第三輪第二批中央生態環境保護督察深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于推動長江經濟帶發展系列重要講話和重要指示批示精神，統籌開展流域督察和省域督察，既關注長江經濟帶流域性整體性問題，以及生態環境共性問題，也找準各省（市）突出問題。各督察組深入一線、深入現場，查實了一批突出生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發揮警示作用，切實推動問題整改，對第二批7個典型案例進行集中公開通報。

★上海市一些地方污水收集處理設施建設仍有不足

★浙江省一些市縣環境基礎設施存在短板 污水收集處理不到位

★江西省城市生活污水收集和處理問題突出

★湖北省部分城市水環境基礎設施短板突出 生活污水治理工作推進不力

★湖南省部分城市水環境基礎設施問題突出 污水直排現象大量存在

★重慶市生活污水處理能力不足 一些地方仍然存在污水溢流問題

★云南省昆明麗江等城市生活污水長期直排 黑臭水體整治不力

典型案例 1丨上海市一些地方污水收集處理設施建設仍有不足

2024年5月，中央第一生態環境保護督察組督察上海市發現，部分地區污水收集系統存在不足，污水處理提質增效工作推進緩慢，一些問題久拖不決。

一、基本情況

上海市污水收集處理依然不到位，一些地方污水處理能力還不足，污水溢流排江仍時有發生。全市尚未建成與超大城市發展相適應的水環境治理體系。

二、主要問題

一是污水溢流排江問題依然存在。督察發現，上海市部分區域污水管網建設不完善，管網混接、雨污合流，造成雨天大量污水溢流外排。一方面，部分雨水進入污水處理系統，擠占污水處理空間，導致部分污水得不到處理，直接溢流排江。2023年全市有3500余萬噸污水直排長江，其中經白龍港污水處理廠溢流口外排的就超過2500萬噸。另一方面，大量污水進入雨水收集系統，兩者混合后經防汛泵站直接排入河道。全市現有的371座防汛泵站中，124座存在雨季排污問題，污染城市水環境。受其影響，虬江、桃浦河等河道多次出現雨季水質惡化現象。

圖1? 2024年4月17日，督察組暗查發現，虬江沿線多座泵站排放大量雨污混合水

2023年長江經濟帶生態環境警示片也披露，徐匯區、虹口區、楊浦區、寶山區多個泵站排水污染嚴重，群眾反映強烈。2023年監測數據顯示，化學需氧量、氨氮、總磷濃度最高分別為342毫克/升、59.4毫克/升、2.6毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準16.1倍、58.4倍和12倍。

二是污水處理提質增效工作推進緩慢。2019年12月印發的《上海市城鎮污水處理提質增效三年行動實施方案（2019—2021年）》要求，2021年全市所有城鎮污水處理廠進水生化需氧量濃度不低于100毫克/升。督察發現，部分地區雨污混接改造、污水管網檢測修復等工作推進不力，污水處理廠進水濃度長期偏低。2023年，全市仍有15座污水處理廠進水生化需氧量濃度低于100毫克/升。青浦區10座城鎮污水處理廠中就有6座未達目標要求，其中商榻污水處理廠2023年生化需氧量平均濃度僅49.8毫克/升。督察組抽查發現，安亭污水處理廠未經水質檢測，直接編造生化需氧量數據，現場督察時，企業負責人聲稱生化培養箱正常使用，但培養箱內只有一堆空瓶，無任何水樣。

圖2? 2024年5月15日，督察組現場督察發現，安亭污水處理廠編造監測數據，生化培養箱內無任何水樣，生化需氧量濃度未監測

督察還發現，一些污水處理廠受超標納管的高濃度廢水沖擊，污水處理設施運行受到嚴重影響，出水多次超標。松江東部污水處理廠日均處理污水10萬噸，其中約6萬噸為工業廢水，監測數據顯示，2021年以來該廠進水濃度超過設計標準限值700余次，化學需氧量瞬時濃度最高達1961毫克/升，超過設計標準限值3.4倍。2022年12月至2023年1月，因連續多日高濃度進水造成該廠大量活性污泥死亡，導致生化系統整體癱瘓，數十萬噸污水超標排放。上海杭州灣經濟技術開發區未按《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》要求，配套建設專業化工廢水處理設施。園區化工廢水一直依托城鎮污水處理廠處理，部分污染物也未得到有效去除。

三是一些地區農村生活污水處理問題突出。督察組抽查青浦區、松江區、浦東新區發現，農村生活污水收集處理均存在不同程度的問題。青浦區三塘村1號處理站出水化學需氧量濃度為281毫克/升、氨氮濃度為31.3毫克/升、總磷濃度為5.7毫克/升，分別超《上海市農村生活污水處理工程出水水質暫行規定》一級標準3.7倍、2.9倍和4.7倍。松江區新中村存在3處農村污水管網破損滲漏點，污水經灌溉渠排入河道，灌溉渠內水體黑臭，周邊村民反映強烈。浦東新區星光村部分生活污水未經處理直排河道，河邊臭味嚴重。經監測，入河污水化學需氧量濃度為349毫克/升、氨氮濃度為62.3毫克/升、總磷濃度為3毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準16.5倍、61.3倍和14倍。

圖3? 2024年3月25日，督察組暗查發現，青浦區三塘村部分生活污水超標排放

三、原因分析

上海市一些地區和部門對推進污水收集處理的緊迫性認識尚有不足，對系統解決污水溢流直排問題的決心還不夠，致使相關問題長期未得到有效解決。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

典型案例 2丨浙江省一些市縣環境基礎設施存在短板 污水收集處理不到位

2024年5月，中央第二生態環境保護督察組督察浙江省發現，一些市縣環境基礎設施仍有短板，污水收集、處理不到位，存在治標不治本的問題。

一、基本情況

持續完善城鎮污水基礎設施建設，提高污水收集處理系統的可靠性和穩定性，是建設美麗浙江的一項重要工作。浙江一些地方對提升污水收集、處理效能工作重視不夠，污水直排、超標排污問題依然存在。

二、主要問題

一是工業污水收集處理不到位。紹興諸暨市在推進印染企業發展過程中，重企業集聚，輕功能配套，對集聚后污水處理設施是否匹配、處理能力是否適應等缺乏整體設計。督察發現，諸暨市印染園區將每天產生的3萬余噸印染廢水排入海東污水處理廠，由于該廠為城鎮生活污水處理廠，缺少針對印染廢水的處理工藝，無法實現達標排放，每天約14萬噸出水，在浦陽江形成黑色污染帶，匯入錢塘江。督察組多次對污水處理廠出水采樣，監測結果顯示均超標，化學需氧量最高濃度為116毫克/升，超《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準1.3倍。

圖1? 2024年5月10日，督察組現場督察發現，諸暨市海東污水處理廠出水在浦陽江形成黑色污染帶

此外，該印染園區污水管網破損比較嚴重，大量污水進入雨水管網，監測結果顯示，雨水井水樣化學需氧量濃度為150毫克/升，超地表水Ⅲ類標準6.5倍。

二是一些城區污水直排問題比較突出。《浙江省水污染防治條例》規定，縣級以上人民政府應當推進城鎮建成區公共污水管網全部覆蓋、雨污全部分流、污水全部收集和處理。督察發現，一些上報完成污水全收集和全處理的地方仍然存在管網建設、管理不到位問題，城區污水直排問題突出。

臺州市天臺縣城區由于部分污水主干管與雨水主干管共用，雨污混流導致污水量大增，超出污水處理廠處理能力，每天約2萬噸污水直排螺溪，監測結果顯示，氨氮濃度為11.3毫克/升，超地表水Ⅲ類標準10.3倍。

圖2? 2024年5月12日，督察組現場督察發現，臺州市天臺縣城區生活污水直排螺溪

寧波市寧海縣城區雨、污管道存在大量錯接、漏接問題，城區多條河道排口晴天排污。督察發現，僅在顏公河、檀樹頭河、老顏公河的3座橋下就有8個雨水排口直排污水，氨氮濃度最高為64.6毫克/升，超地表水Ⅲ類標準63.6倍；城區一處污水管破損，污水最終冒溢至老顏公河，污水氨氮濃度為42.8毫克/升，超地表水Ⅲ類標準41.8倍。

在紹興市柯橋區若耶溪約2.5公里的河道兩岸，就有15個雨水排口直排污水，監測結果顯示，氨氮濃度最高為21.9毫克/升，超地表水Ⅲ類標準20.9倍。

圖3? 2024年5月15日，督察組現場督察發現，寧波市寧海縣檀樹頭河興寧路橋下排口直排污水

三是河道污染存在治標不治本問題。2022年12月印發的《浙江省鞏固提升城市黑臭水體整治環境保護行動實施方案》明確，僅實施臨時調水沖污而不注重岸上截污控污，屬于治標不治本問題。東大河是貫穿臺州臨海市城區的重要河道，兩岸有2.59公頃城區管網雨污不分，污水混排入河，曾多次出現黑臭，群眾反映強烈。東大河上游的山溪崗溪因污水直排，在2023年由Ⅲ類水惡化為劣Ⅴ類。督察發現，臨海市在東大河治理中，沒有在截污控污、系統治理上下功夫，而是借生態補水名義大量調水沖污。2024年1—3月每天向東大河流域調水約17萬噸，是其生態補水需求量的近4倍，部分支流調水量甚至達到生態補水需求量的10倍以上。

此外，2018年至今，東大河8.9公里河道僅有1.3公里開展過底泥清淤，內源污染長期釋放，水體生態脆弱。

圖4? 2024年5月12日，督察組現場督察發現，臺州臨海市東大河調水沖污

三、原因分析

浙江省一些市縣和有關部門對污水收集處理設施建設和管護工作重視不夠，措施不扎實，水污染防治工作存在薄弱環節。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

典型案例 3丨江西省城市生活污水收集和處理問題突出

2024年5月，中央第三生態環境保護督察組督察江西省發現，部分城市生活污水管網建設改造短板明顯，收集處理率低，污水直排、雨污混排和溢流等問題十分突出。

一、基本情況

江西省城市生活污水集中收集率在全國排名靠后。部分城市對水環境基礎設施建設中存在的突出問題整改緊迫性不強，工作推進遲緩，生活污水收集和處理問題突出，嚴重影響城市建設功能完善和人民群眾獲得感幸福感。

二、主要問題

一是大量生活污水直排。九江市經開區李家山泵站距離長江干流不到3公里，督察進駐期間仍在夜間直排生活污水。2024年5月17日凌晨，督察組突擊暗查發現，泵站外排口大量生活污水噴涌而出，經過十里河后匯入長江，當夜20分鐘即排放2784噸。監測結果顯示，化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別超地表水Ⅲ類標準1.8倍、12.2倍、6.3倍。經調查，該泵站2024年以來已排放生活污水26.6萬噸。

圖1? 2024年5月17日凌晨，督察組突擊暗查發現，九江市經開區李家山泵站夜間直排生活污水

其他地方問題也很突出，2024年3月至4月，督察組暗查期間多次發現污水直排情況。鷹潭市東湖已經多輪整治，由于截污井附近管道破損，污水直接進入東湖，西岸水體仍為劣Ⅴ類，信江及支流白露河沿岸仍有多個污水直排口；鷹潭貴溪市薌溪公園東北側的污水排口，雨天大量污水直排。上饒德興市洎水河省級濕地公園內，銅都大橋下有黑色污水流入洎水河；廣信區金河灣小區、碧水香鄰小區附近，生活污水直排櫧溪河。萍鄉市萍水河沿線，雨污混流水通過管涵、河堤孔洞等直排入河。撫州市樂安縣東英角橋附近，兩套臨時污水處理設施沒有運行，生活污水直排鰲河，水質由縣城上游的Ⅱ類急劇下降為下游的劣Ⅴ類。贛州市章貢區城區多處雨污混流排口存在溢流問題，蟠龍鎮工業南路橋下生活污水排入河道后匯入章江國家濕地公園。新余市普遍存在污水管網錯接、漏接、破損、雨污混流問題，大量生活污水直排孔目江、袁河。

圖2? 2024年4月16日，督察組暗查發現，鷹潭貴溪市薌溪公園東北側的污水排口，雨天大量污水直排

二是基礎設施建設嚴重滯后。前兩輪中央生態環境保護督察及長江經濟帶生態環境警示片多次指出南昌市生活污水管網建設改造滯后，一個時期以來，當地整改決心不夠、工作推進遲緩，如期完成整改目標壓力巨大。第二輪中央生態環境保護督察整改方案要求，到2024年底新建和改造污水管網428公里，截至目前僅完成161公里；城區6073個排水單元還有2082個未完成整治，其中1457個尚未開工。

督察發現，基礎設施建設滯后問題在其他城市同樣存在。上饒市中心城區羅橋等片區存在近7平方公里的管網空白區域；廣豐區污水處理廠擴建工程計劃2024年6月投運，目前僅完成30%工程建設量，每天約2.4萬噸生活污水直排。景德鎮市城西片區污水支管網建設滯后，龍井路排澇站周邊居民區管網仍有10公里未完成雨污分流改造，每天約有近500噸生活污水通過排澇站直排昌江。

圖3? 2024年5月19日，督察組現場督察發現，上饒市廣豐區污水處理廠擴建工程計劃2024年6月投運，目前僅完成30%工程建設量

三是治理工作不嚴不實。2022年印發的《江西省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》要求，到2022年6月底前，各設市城市要完成建成區內黑臭水體排查。撫州市上報無黑臭水體，督察組暗查發現，臨川區文昌大道東側長約700米的水體散發明顯異味，氨氮濃度25.6毫克/升，屬重度黑臭。督察發現，撫州市東鄉區北港河沿岸，多處排口雨污水直排入河，當地“不治污水治河水”，不在岸上的污水收集處理下功夫，卻在河道中省控斷面上游建了4套水處理設施對河水進行治理。

圖4? 2024年3月21日，督察組暗查發現，撫州市臨川區文昌大道東側長約700米的水體散發明顯異味，氨氮濃度25.6毫克/升，屬重度黑臭

2024年2月至4月，督察組暗查發現，宜春市清瀝江、南廟河兩處污水處理應急設施形同虛設，大量雨污混合水直排袁河。吉安市新干縣污水處理廠能力不足，2023年10月在廠旁租用池塘作為應急池，集中收集溢流水，現場督察發現有污水排入贛江，監測結果顯示，化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別超地表水Ⅲ類標準2.7倍、10.8倍、6.1倍。

三、原因分析

江西省有關城市和部門對生態文明建設認識不到位，對生活污水收集和處理重視不夠，缺乏統籌謀劃，工作推進不力，整治不嚴不實，水環境基礎設施建設普遍滯后、短板明顯。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

典型案例 4丨湖北省部分城市水環境基礎設施短板突出 生活污水治理工作推進不力

2024年5月，中央第四生態環境保護督察組督察湖北省發現，部分城市水環境基礎設施短板突出，城市黑臭水體排查治理不力，生活污水直排問題依然嚴重。

一、基本情況

湖北省水系發達，河湖眾多，加快水環境基礎設施建設是改善水環境質量的基礎保障。近年來，湖北省城市生活污水集中收集率低于全國平均水平，部分城市黑臭水體治理、管網改造建設等工作不到位。

二、主要問題

一是黑臭水體治理不力?！端廴痉乐涡袆佑媱潯芬螅鞘薪ǔ蓞^于2017年底前基本消除黑臭水體。國家有關部門后續對黑臭水體動態排查公示、限期治理、長制久清等均有明確要求。

武漢市后湖水質由2022年Ⅳ類下降為2023年V類。督察發現，黃陂區連通后湖的老泵站河、釣場渠道等水體長期黑臭，黃陂區既不如實公示，也未開展有效治理，武漢市有關部門也未督促整改。灄口街道大量生活污水長期直排老泵站河，形成3公里的重度黑臭水體，監測結果顯示，氨氮濃度為20毫克/升，超地表水Ⅲ類標準19倍，現場臭味明顯，群眾反映十分強烈。湖景新苑附近釣場渠道接納周邊2.75平方公里范圍內居民小區的生活污水，形成約0.4公里的黑臭水體，監測結果顯示，氨氮濃度為16.7毫克/升，超地表水Ⅲ類標準15.7倍。

圖1? 2024年5月16日，督察組現場督察發現，武漢市黃陂區老泵站河水體重度黑臭

二是生活污水直排問題依然嚴重。2020年4月印發的《湖北省城鎮污水處理提質增效行動實施方案》要求，到2021年，全省地級以上城市建成區基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區。督察發現，孝感市孝南經濟開發區三軍片區存在污水收集管網空白區，而孝感市卻未按要求如實上報有關情況，也未及時開展整治，每天超萬噸生活污水排入滾子河，在河面形成明顯污染帶，監測結果顯示，外排污水化學需氧量、氨氮濃度分別為233毫克/升、20.8毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準10.7倍、19.8倍。

天門市文昌路與竟陵東街交匯處的生活污水排放口每天仍有超6000噸生活污水直排天門河，監測結果顯示，化學需氧量、氨氮濃度分別為193毫克/升、16.8毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準8.7倍、15.8倍。此外，星星大街、友誼社區等區域仍有62處污水接入雨水渠，最終通過公園泵站排入天門河。

圖2? 2024年5月9日，督察組現場督察發現，天門市文昌路與竟陵東街交匯處污水直排

三是污水管網排查整改不到位。2019年4月，國家有關部門印發《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019—2021年）》要求，實施管網混錯接改造、管網更新、破損修復改造等工程，全面提升現有設施效能。但截至2024年4月，湖北省管網混錯接、缺陷整改完成率僅為43.6%、41.1%。

恩施州清江下游大沙壩國控斷面自2022年起，水質由Ⅱ類下降為Ⅲ類。恩施市現有3個污水處理廠進水生化需氧量濃度均低于65毫克/升，地方在管網排查中僅上報1處管網缺陷且已完成整改，但督察組前期暗查就發現5處管網破損。清江東路過江污水管道2021年6月就已破損，污水泄入清江，至今仍未修復；大沙壩污水處理廠沿江污水管網大量生活污水溢流排入清江。

圖3? 2024年3月4日，督察組暗查發現，恩施市大沙壩污水處理廠沿江污水管網大量生活污水溢流排入清江

仙桃市在全省17個城市中，2023年地表水環境質量下降幅度最為明顯。督察發現，仙桃市管網混錯接、缺陷整改完成率均不到8%，城西、高新污水處理廠進水生化需氧量濃度均不足40毫克/升。

三、原因分析

湖北省一些地方和部門對推進水環境基礎設施建設重視不夠，解決群眾身邊突出水環境問題的責任感、緊迫感不強，落實相關整治要求不嚴不實，監督管理不到位，一些突出生態環境問題長期得不到解決。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

典型案例 5丨湖南省部分城市水環境基礎設施問題突出 污水直排現象大量存在

2024年5月，中央第五生態環境保護督察組督察湖南省發現，部分城市水環境基礎設施建設改造緩慢，污水直排問題依然突出，部分河流斷面水環境質量惡化。

一、基本情況

湖南省96.7%以上的面積屬于長江流域，湘江、資江、沅江和澧水通過洞庭湖匯入長江。水環境基礎設施建設運行是穩定和提升區域環境質量的重要措施。長沙、岳陽、懷化、張家界等城市對水環境基礎設施重視不夠，特別是管網建設改造滯后，污水直排和雨季溢流等問題突出。監測數據顯示，2024年第一季度，湘江、沅江、澧水入洞庭湖斷面總磷濃度分別同比上升20.4%、72%、43.2%，洞庭湖出口斷面總磷濃度同比上升38.3%。

二、主要問題

一是管網建設改造緩慢。按照國家有關要求，2023年湖南省城市生活污水處理廠進水生化需氧量濃度高于100毫克/升的規模占比應達到70%。由于管網建設改造進展滯后，據統計，湖南省實際僅為25.1%，其中，長沙市更是由2021年的35.6%下降至2023年的26.1%。督察發現，長沙市2023年上報已完成敢勝垸污水處理廠納污片區管網改造，但該片區高鐵新城區域仍有7處管網缺陷、錯接的改造工程尚未完成；敢勝垸污水處理廠進水生化需氧量濃度不升反降，由2021年的33.9毫克/升下降至2023年的23.2毫克/升。長沙市南托港流域和港子河流域部分區域由于污水收集管網不足，污水只能采取河道截污的方式進行收集，或用一體化臨時處理設施就地處理，抽查發現部分設施運行不正常，排放濃度超標。岳陽市2019年開始對4.1平方公里的小港河匯水區域進行管網改造，但5年時間僅完成1.5平方公里，目前該片區的羅家坡污水處理廠仍采取河道截污的方式。2019年至2023年張家界市主城區管網排查出11281處缺陷和混錯接問題，目前未整改的比例高達90%。

圖1? 2024年4月26日，督察組暗查發現，長沙市南托港片區采取河道截污方式收集污水

二是污水直排問題突出。督察發現，岳陽市城區有大量雨污合流制箱涵，污水溢流直排現象突出。據統計，2023年累計有3000多萬噸雨污水直排洞庭湖。羅家坡污水處理廠2023年10月設備出現故障，但至今未得到解決，導致每天約7000噸污水直排小港河后匯入南湖。經監測，小港河氨氮濃度為9.2毫克/升，超地表水Ⅲ類標準8.2倍，輕度黑臭。

圖2? 2024年5月13日，督察組現場督察發現，岳陽市小港河流域截污不到位，仍有生活污水直排，水體黑臭

澧水干流流經張家界市城區，每天5萬余噸污水直排，2023年，澧水干流張家界段下游潭口斷面化學需氧量、氨氮、總磷年均濃度比上游花巖斷面分別上升147%、183%和132%。張家界市鑼鼓塔污水處理廠2021年以來進水化學需氧量濃度長期嚴重偏低?，F場督察時，進出水化學需氧量均僅約20毫克/升，“清水進、清水出”，未發揮污水處理廠效用。

圖3? 2024年4月10日，督察組暗查發現，張家界市白馬泉高架橋森怡佳苑旁排水口污水直排澧水干流

三是整治不力甚至弄虛作假。懷化市太平溪是沅江二級支流，穿越懷化市城區，水質長期為劣Ⅴ類。督察發現，2018年以來，上級有關部門曾先后5次對太平溪水質問題進行督辦，但懷化市整治工作推進不力，4次印發整治方案，完成時限一推再推，整治目標連年落空。太平溪2023年氨氮年均濃度超地表水Ⅲ類標準3.1倍。目前，每天仍有5.8萬噸生活污水直排太平溪，經監測，直排口污水化學需氧量、氨氮濃度分別為111毫克/升、12.7毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準4.6倍、11.7倍。

圖4? 2024年4月10日，督察組暗查發現，懷化市鶴城區湖天橋小學附近大量生活污水直排太平溪

督察還發現，為完成污水收集率和進水生化需氧量濃度的考核目標，懷化市有關部門從2021年開始，指使污水處理能力占城區總處理能力77%的全城污水處理廠編造進水生化需氧量數據，將上報數據提高至80毫克/升到100毫克/升之間，比實際的虛增50%左右，弄虛作假性質惡劣。

三、原因分析

長沙市、岳陽市、懷化市、張家界市對生活污水收集處理基礎設施建設和管理工作重視不夠、推進不力，落實國家有關任務要求不到位，工作目標長期落空，環境污染問題突出，懷化市甚至存在弄虛作假行為。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

典型案例 6丨重慶市生活污水處理能力不足 一些地方仍然存在污水溢流問題

2024年5月，中央第六生態環境保護督察組督察重慶市發現，一些地方生活污水管網排查整治進展緩慢，污水處理能力不足，生活污水溢流問題突出。

一、基本情況

重慶市地處長江上游，長江縱貫全境，保護好長江水質責任重大。重慶市2023年城市生活污水集中收集率為65.21%，比全國平均水平低5個百分點。

二、主要問題

一是生活污水處理能力不足。督察發現，2023年，重慶市中心城區污水處理廠平均運行負荷為102%，其中8家長期超負荷運行。其中，雞冠石污水處理廠設計日處理能力80萬噸，實際2023年單日最高處理水量達121.9萬噸，負荷率高達152%，造成該廠服務范圍內雨季生活污水溢流問題長期難以根本解決。據統計，2023年，雞冠石污水處理廠、太平門污水提升泵站累計溢流時間約1440小時，共向長江溢流直排污水約900萬噸，溢流污水化學需氧量平均濃度為96.6毫克/升，超地表水Ⅲ類標準3.8倍。重慶市三峽悅來排水有限責任公司設計日處理能力5萬噸，2023年實際日均處理水量5.8萬噸，單日最高處理水量達8.3萬噸，負荷率166%，全年共溢流24次，溢流時長605小時。

圖1? 2024年5月18日，督察組現場督察發現，重慶市三峽悅來排水有限責任公司溢流生活污水

二是生活污水溢流問題突出。2019年4月，國家有關部門印發《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019—2021年）》要求，經過3年努力，地級及以上城市建成區基本無生活污水直排口，城市生活污水集中收集效能顯著提高。督察發現，渝北區公園大道上府、中交中央公園臻頌等多個新建小區，污水收集管網建設管理不到位，存在錯接滲漏等問題，部分生活污水通過溝渠和箱涵直排鏡湖。為緩減鏡湖水質惡化，渝北區建成投運鏡湖水質凈化站，但一直未安裝進出水水質在線監測設施，污水處理質量難以保證。2024年3月，督察組暗查發現，鏡湖入口處已形成約100米污染帶，監測結果顯示，氨氮濃度最高達10.5毫克/升，超地表水Ⅲ類標準9.5倍，屬輕度黑臭。鏡湖西側出口水體異味明顯，水面漂浮大量泡沫，監測結果顯示，氨氮和總磷濃度分別為4毫克/升和0.47毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準3倍和1.4倍。

圖2? 2024年3月22日，督察組暗查發現，渝北區鏡湖入口處存在約100米污染帶，屬黑臭水體

北碚區華星閣小區污水管網存在多處破損和滲漏點，生活污水經泄洪渠直排馬鞍溪，監測結果顯示，氨氮濃度為15.8毫克/升，總磷濃度為2.24毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準14.8倍、10.2倍。現場督察發現，萬州區江南片區星光路、南濱路雨污分流不徹底，江南保稅港泵站溢流口大量混合污水直排長江，異味明顯，監測結果顯示，化學需氧量濃度為90毫克/升，氨氮濃度為28.6毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準3.5倍、27.6倍。

圖3? 2024年3月23日，督察組暗查發現，北碚區華星閣小區污水管網存在多處破損和滲漏點，生活污水經泄洪渠直排馬鞍溪

三是管網排查整治工作不力?！冻擎偽鬯幚硖豳|增效三年行動方案（2019—2021年）》要求，全面排查污水管網等設施功能狀況、錯接混接等基本情況；實施管網混錯接改造、管網更新、破損修復改造等工程。重慶市有關部門印發《關于進一步深入排查城鎮排水管網有關情況的通知》要求，2019年10月底前完成城市建成區內所有排水管網空間屬性排查和精細化排查工作。督察發現，重慶市城鎮排水管網排查整治工作進展緩慢，截至2024年5月，全市污水管網精細化排查僅完成1.33萬公里，占總長度的45%，對已排查出的嚴重和重大結構缺陷問題整治進度僅36.7%。沙坪壩區龍鳳河陳家橋街道朱家橋段至虎溪河沙坪壩段約1.6公里河道存在沿河排口31處，現場督察時，其中5個正在晴天排污。

圖4? 2024年5月14日，督察組現場督察發現，沙坪壩區龍鳳河陳家橋街道朱家橋段至虎溪河沙坪壩段有排口正在晴天排污

三、原因分析

重慶市有關區及部門對生活污水收集處理、城鎮污水處理提質增效、污水管網排查整治等工作推進不力，污水直排溢流問題長期存在。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

典型案例 7丨云南省昆明麗江等城市生活污水長期直排 黑臭水體整治不力

2024年5月，中央第七生態環境保護督察組督察云南省發現，昆明、麗江、普洱等城市大量生活污水長期直排，城區黑臭水體整治不力，生活污水收集處理設施建設嚴重滯后。

一、基本情況

昆明是我國西部地區重要中心城市，麗江、普洱是知名旅游城市，其生活污水排放量較大。國家《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》等文件明確要求，扎實推進城鎮污水處理，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。

二、主要問題

一是大量生活污水長期直排。督察發現，昆明市將主城區產生的大量生活污水，抽排至位于西山腳下的西園隧洞，直排沙河后匯入螳螂川，日均排放量高達13萬噸，導致螳螂川水質長期為V類甚至劣V類。監測結果顯示，西園隧洞出口污水化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別為73毫克/升、14毫克/升、1.2毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準2.7倍、13倍、5倍。進一步調查發現，西園隧洞污水直排問題已持續多年。2018年以來，昆明市滇池管理局等部門先后十余次向市委、市政府報告相關問題，但一直未引起重視，也未推動解決。2023年8月，云南省省級生態環境保護督察指出該問題后，昆明市仍未引起足夠重視。直至此次督察進駐期間，才將部分污水回抽至污水處理廠處理。

圖1? 2024年5月9日，督察組現場督察發現，每天高達13萬噸生活污水經西園隧洞直排

麗江市城區現有3座污水處理廠，已經全部超負荷運行。晴天時每天有超過2萬噸生活污水直排金沙江一級支流漾弓江，雨天時排放量更大。監測結果顯示，化學需氧量、總磷濃度分別為115毫克/升、4毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準4.8倍、19倍，位于其下游的龍興村國控斷面水質長期為Ⅳ類。

圖2? 2024年5月14日，督察組現場督察發現，麗江市每天超過2萬噸生活污水直排漾弓江

二是城市黑臭水體問題仍然突出。老海河位于昆明市主城區，兩岸污水收集管網不完善，周邊污水處理廠長期超負荷運行，大量生活污水積存在河道內?，F場督察發現，河道內沉積大量淤泥，水體明顯發黑，異味刺鼻。監測結果顯示，氨氮濃度高達43.6毫克/升，超地表水Ⅲ類標準42.6倍，為重度黑臭水體。昆明市官渡區新螺螄灣排洪溝尾端積存大量生活污水，氨氮濃度為10.8毫克/升，超地表水Ⅲ類標準9.8倍，輕度黑臭。

圖3? 2024年5月15日，督察組現場督察發現，位于昆明市主城區的老海河為重度黑臭水體

2022年國家有關部門印發的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》要求，地級及以上城市政府要排查新增黑臭水體及返黑返臭水體，及時納入黑臭水體清單并公示，限期治理。2023年國家有關部門檢查發現，福保大溝、照青路附近溝渠、東大溝等溝渠也屬于黑臭水體，但昆明市未按要求落實。

圖4? 2024年5月15日，督察組現場督察發現，官渡區新螺螄灣排洪溝下游100米段黑臭水體

三是治理工程進展嚴重滯后。云南省第二輪中央生態環境保護督察整改方案要求，2022年底完成普洱市第三污水處理廠建設。但當地降低標準，僅要求2022年底完成土建工程。2023年長江經濟帶生態環境警示片披露，普洱市第三污水處理廠建設滯后，大量生活污水直排思茅河。截至此次督察進駐，該污水處理廠仍未建成，思茅河水質長期為Ⅳ類甚至Ⅴ類。

圖5? 2024年5月18日，督察組現場督察發現，普洱市第三污水處理廠尚未建成

督察還發現，昆明市生活污水收集管網建設管理長期不到位，雨污混流、管網破損滲漏等問題普遍存在，嚴重影響現有污水處理廠的處理效能。主城區現有22座污水處理廠，有7座常年超負荷運行，4座年均負荷率不足50%，11座年均進水生化需氧量濃度小于100毫克/升，西山區?？谒|凈化廠進水生化需氧量濃度甚至低于40毫克/升。

三、原因分析

昆明市、麗江市、普洱市等地方落實綜合治理、系統治理、源頭治理責任不到位，對長期存在的污水直排、黑臭水體問題重視不夠、投入不足，推動生活污水收集處理設施建設不力。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。