第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察，既關注長江經(jīng)濟帶流域性整體性問題，以及生態(tài)環(huán)境共性問題，也找準各?。ㄊ校┩怀鰡栴}。各督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改，對第三批7個典型案例進行集中公開通報。

★上海市一些地方建筑垃圾違規(guī)處置污染環(huán)境

★浙江省杭州市建筑垃圾處置不力違法傾倒

★江西省一些地方建筑垃圾等固體廢物違法違規(guī)堆存處置問題突出

★湖北省武漢市和神農架林區(qū)建筑垃圾隨意傾倒破壞生態(tài)

★湖南省張家界永州等地建筑垃圾管理粗放 混堆亂倒問題多發(fā)

★重慶市有關部門建筑垃圾失管失察 一些地方違規(guī)傾倒問題突出

★云南省部分市州建筑垃圾管控不力 侵占金沙江干流岸線河道等問題頻發(fā)

典型案例 1丨上海市一些地方建筑垃圾違規(guī)處置污染環(huán)境

2024年5月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察上海市發(fā)現(xiàn)，上海市建筑垃圾存在私拉亂倒現(xiàn)象，有關部門和一些地方監(jiān)管不力，違法違規(guī)處置問題頻發(fā)，污染環(huán)境、破壞生態(tài)。

一、基本情況

近年來，上海市建筑垃圾產生量大，工程渣土和泥漿的產生量常年保持在1億噸以上。上海市有關部門和一些地方消納場所規(guī)劃布局不夠，處理能力不足，建筑垃圾處置問題日益突出。

二、主要問題

一是市內私拉亂倒問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，大治河北岸大蘆線東延伸航道整治工程工地上，大量建筑垃圾夾雜一些生活垃圾違法混填，填埋區(qū)域積水坑內水質暗黃并伴有刺鼻氣味，監(jiān)測結果顯示，化學需氧量濃度為1435毫克/升、氨氮濃度為22毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準70.8倍和21倍。上瑞環(huán)保科技有限公司在浦江鎮(zhèn)廢棄磚瓦廠內違規(guī)收集處置建筑垃圾，大量建筑垃圾與部分生活垃圾混堆，污水橫流，監(jiān)測結果顯示，化學需氧量濃度為226毫克/升，超地表水Ⅲ類標準10.3倍。

圖1? 2024年2月29日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，上瑞環(huán)?？萍加邢薰敬罅拷ㄖc生活垃圾混堆

基本農田保護條例規(guī)定，禁止任何單位和個人在基本農田保護區(qū)內堆放固體廢棄物。2022年12月開始，盛濤市建企業(yè)發(fā)展有限公司在長興島基本農田內違法堆填軌道交通工程泥漿。2023年4月，上海市生態(tài)環(huán)境警示片披露相關問題后，崇明區(qū)規(guī)劃和自然資源局以該區(qū)域基本農田劃定不實為由，未督促相關單位清理整改到位。此次督察發(fā)現(xiàn)，企業(yè)共傾倒泥漿約5萬噸，侵占永久基本農田17畝。

圖2? 2024年3月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，盛濤市建企業(yè)發(fā)展有限公司在長興島基本農田內違法堆填軌道交通工程泥漿

金山區(qū)游樂園項目以臨時用地為名，將7.9萬噸工程渣土違規(guī)堆放在22畝耕地上，導致部分農作物被毀。秀州塘工地和興北路道路工程產生的渣土隨意堆放，侵占耕地6畝。

二是跨區(qū)域非法傾倒問題多發(fā)。近年來，上海周邊城市查處的非法傾倒建筑垃圾問題，有很大一部分源于上海。2021年以來，江蘇省蘇州市查處的274起跨區(qū)域非法傾倒建筑垃圾案件中，有243起涉及上海。其中，普陀區(qū)桃浦科技智慧城工地項目、閔行區(qū)S4高架二標一工區(qū)項目和嘉定區(qū)金園二路工地項目，自2023年12月起，陸續(xù)將3960噸工程泥漿非法傾倒至昆山市陸家鎮(zhèn)，侵占林地4.38畝，其中4.06畝是省級公益林。

江蘇省南通市也發(fā)現(xiàn)多起上海市非法跨區(qū)域傾倒建筑垃圾案件。2022年8月，上海市數(shù)千噸建筑垃圾被違法傾倒至南通市海復鎮(zhèn)均里村魚塘，造成環(huán)境污染。2023年12月，一輛非法營運車輛從上海私自運載52噸工程渣土出市傾倒，途經(jīng)南通時被查處。

三是全過程管理制度落實不力。上海市雖然建立了建筑垃圾處置核準制度，但主管部門發(fā)證時把關不嚴格，發(fā)證后監(jiān)管不到位。督察組核查了2023年951個土方完工項目，渣土申報處置量少于產生量30%以上的達到289個，少報約4500萬噸。

抽查發(fā)現(xiàn)，軌道交通市域線機場聯(lián)絡線3標段申報處置71萬噸，實際出土量達216萬噸，違規(guī)處置145萬噸。國際新文創(chuàng)電競中心項目申報處置量僅12萬噸，實際出土量達78萬噸，違規(guī)處置66萬噸。銘大創(chuàng)新中心工程申報處置量1萬噸，實際出土量達12萬噸，其中7000噸非法傾倒至崇明區(qū)上實東灘。

圖3? 2024年5月15日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，軌道交通市域線機場聯(lián)絡線3標段未申報處置的工程泥漿

圖4? 2024年5月18日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機拍攝，建筑垃圾非法傾倒至崇明區(qū)上實東灘

三、原因分析

上海市有關部門和一些地方對建筑垃圾處置工作重視不夠，規(guī)劃不力，監(jiān)管不嚴，未履行好監(jiān)督管理職責，建筑垃圾非法處置問題頻發(fā)。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

典型案例 2丨浙江省杭州市建筑垃圾處置不力違法傾倒

2024年5月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察浙江省發(fā)現(xiàn)，杭州市建筑垃圾處置能力建設滯后，監(jiān)管不力，違法傾倒問題多發(fā)。

一、基本情況

固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃；規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運輸?shù)刃袨?，防止污染環(huán)境。城市建筑垃圾管理規(guī)定明確，施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸；任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。近年來，杭州市建筑垃圾產生量大，但處置能力嚴重不足，監(jiān)管缺位，違法轉移傾倒等問題突出。

二、主要問題

一是處置能力建設滯后。2019年杭州市政府批復的《杭州市市區(qū)渣土消納專項規(guī)劃（2019—2022年）》共規(guī)劃建設本地消納設施141處，截至目前僅建成20余處。由于本地處置能力嚴重不足，跨區(qū)域非法傾倒問題多發(fā)頻發(fā)，屢禁不止，2021年至今，僅浙江省查處的杭州市工程渣土等建筑垃圾跨市非法傾倒案件就有1199起。如杭州市地鐵五號線二期工程老余杭站項目通過無運輸資質的公司，多次將渣土跨區(qū)域非法傾倒至安徽省宣城市。督察還發(fā)現(xiàn)，杭州市及各區(qū)縣均未按要求出臺建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。

圖1? 2024年5月，督察組督察發(fā)現(xiàn)，杭州市地鐵五號線二期工程老余杭站項目通過無運輸資質的公司，多次將渣土非法傾倒至安徽省宣城市

二是監(jiān)督管理缺位。督察發(fā)現(xiàn)，杭州市有關部門責任落實不力，監(jiān)管層層失守。

源頭管控虛化弱化。杭州市城建、交通等部門對工地建筑垃圾疏于管理，日常監(jiān)督檢查不到位，大量無準運資質的“黑車”隨意進出施工工地，長期違規(guī)拉運建筑垃圾。督察發(fā)現(xiàn)，杭州市余杭區(qū)富力中心、浙江省人才大廈2個項目將1.1萬噸建筑垃圾交由無準運證的車輛運輸，并非法傾倒至杭州市臨安區(qū)太陽村附近，侵占農田約21畝。

過程監(jiān)管流于形式。督察發(fā)現(xiàn)，2022年10月至2024年2月，天元公學（西站校區(qū)）項目實際外運處置渣土56.6萬噸，其中16.3萬噸未辦理建筑垃圾處置核準，9家運輸單位有7家未辦理該項目的準運證核準，有21.5萬噸被非法傾倒至51處地點。違法行為持續(xù)2年之久，一直未查處。

以罰代管執(zhí)法不嚴。2021年11月，浙江省有關部門印發(fā)《關于進一步規(guī)范建筑垃圾治理工作的實施意見》明確，強化一體監(jiān)管，按照“零容忍、嚴懲處、溯源頭”的原則，嚴厲打擊建筑垃圾偷運偷倒等違法問題。督察發(fā)現(xiàn)，2023年杭州市雖然查處4000多起建筑垃圾偷運偷倒案件，但絕大多數(shù)僅作罰款處理，未追溯源頭責任，沒有從源頭上解決問題，違法傾倒問題禁而不止。臨安區(qū)城管部門2023年11月就查處334車次跨區(qū)非法傾倒渣土案件，一直未對案件進行源頭追溯，直至督察組督辦后才全面溯源。

圖2? 2024年5月13日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，桐廬縣一處非法消納場自2021年以來非法傾倒渣土9.7萬立方米，有關部門查處不到位

三是群眾投訴問題解決不力。近年來，群眾對建筑垃圾非法傾倒問題投訴不斷，2023年1月至2024年4月，杭州市12345平臺就接到此類問題投訴2700余件，一些問題重復投訴，始終未得到解決。督察發(fā)現(xiàn)，2023年4月，群眾多次投訴桐廬縣城南街道仁智村附近非法傾倒渣土，但桐廬縣有關部門未認真查處，違法行為未得到制止。截至督察進駐，該村附近6處非法傾倒點共傾倒渣土、拆遷垃圾等13.2萬立方米，占地75.8畝，涉及耕地20.2畝、林地2.7畝。其中1處侵占耕地的傾倒點，不僅沒按要求清理渣土恢復耕地，反而直接將渣土推平覆蓋在耕地上。督察還發(fā)現(xiàn)，桐廬縣分水鎮(zhèn)武盛村被非法傾倒建筑垃圾9675立方米，侵占耕地3.2畝、林地1.7畝。富陽區(qū)新桐鄉(xiāng)新店小高塢被非法傾倒渣土等共8675立方米，占地29.2畝，雨天大量渣土被沖刷進排洪溝，形成黃色泥漿水排入富春江。

圖3? 2024年5月13日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，富陽區(qū)新桐鄉(xiāng)新店小高塢被非法傾倒渣土等固體廢物

圖4? 2024年5月13日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，富陽區(qū)新桐鄉(xiāng)新店小高塢被非法傾倒的渣土受沖刷進入排洪溝，形成黃色泥漿水排入富春江

三、原因分析

杭州市有關區(qū)、縣（市）和部門對建筑垃圾治理的重要性和緊迫性認識不足，履職不到位，監(jiān)督管理制度不落實，建筑垃圾違法傾倒問題多發(fā)。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

典型案例 3丨江西省一些地方建筑垃圾等固體廢物違法違規(guī)堆存處置問題突出

2024年5月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察江西省發(fā)現(xiàn)，一些地方建筑垃圾等固體廢物亂堆亂倒現(xiàn)象普遍，違法處置問題突出，存在嚴重環(huán)境風險隱患。

一、基本情況

江西省一些地方建筑垃圾等固體廢物管理要求落實不到位，消納填埋場所不足，綜合利用推進滯后。建筑垃圾違規(guī)堆存點往往還混雜大量工業(yè)固廢甚至危險廢物，對生態(tài)環(huán)境造成污染。

二、主要問題

一是消納場所嚴重不足。萍鄉(xiāng)市一直沒有制定建筑垃圾綜合利用規(guī)劃，既無消納填埋場所也無綜合利用企業(yè)。督察發(fā)現(xiàn)，湘東區(qū)在未履行相關審批手續(xù)、無污染防治措施情況下，在楊家田地塊違規(guī)設置棄土場，2021年以來露天堆放工程渣土高達540萬噸，形成一座十余米高、占地數(shù)百畝的“渣山”。2021年5月，南昌市制定《建筑垃圾處置專項規(guī)劃（2021—2035年）》，明確2025年底前新建和改擴建12座消納填埋場、設計總庫容400萬立方米，但工作推進嚴重滯后，截至目前僅在南昌縣、進賢縣和安義縣建成3座消納填埋場、總庫容72萬立方米。由于正規(guī)消納場所庫容不足，南昌市不得不設置一些建筑垃圾臨時消納場所，但又大多手續(xù)不全。南昌經(jīng)開區(qū)高椅山二路附近的臨時消納場，因審批手續(xù)不全2023年1月被關停，場內已經(jīng)堆存的13萬噸建筑垃圾無處可去。當?shù)?023年9月又將附近一處洼地作為臨時堆存點，露天堆放建筑垃圾3萬余噸。

圖1? 2024年5月15日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)楊家田地塊露天堆放工程渣土540萬噸，形成一座十余米高、占地數(shù)百畝的“渣山”

二是亂堆亂放亂象普遍。萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)巖下里地塊違規(guī)占地52.6畝，露天堆存建筑垃圾、工業(yè)固廢等56萬噸，現(xiàn)場督察時仍有貨車前來傾倒。在華瑞新材料公司南側地塊，發(fā)現(xiàn)露天堆存建筑垃圾、工業(yè)固廢4.8萬噸。2024年3月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，南昌市新建區(qū)樵舍林場內有10余處建筑垃圾堆存點，大的占地數(shù)百平方米，并有部分生活垃圾混入，現(xiàn)場惡臭撲鼻。安義縣職教大道沿線有多處建筑垃圾堆存點，其中一處堆存點中傾倒工業(yè)廢水處理污泥等危險廢物7.6噸。紅谷灘區(qū)鷹潭街地鐵站附近，多處建筑垃圾、生活垃圾混存點的淋溶液直排外環(huán)境，監(jiān)測結果顯示，淋溶液化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別超過地表水Ⅲ類標準30.5倍、16倍、15.5倍，現(xiàn)場異味刺鼻，周邊群眾反映強烈。贛江新區(qū)白馬廟附近露天堆放建筑垃圾、工業(yè)固廢達4000噸。

圖2? 2024年5月13日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，南昌市紅谷灘區(qū)鷹潭街地鐵站附近，多處建筑垃圾、生活垃圾混存點的淋溶液直排外環(huán)境，現(xiàn)場異味刺鼻，周邊群眾反映強烈

督察還發(fā)現(xiàn)，不少建筑垃圾違法違規(guī)堆存在河道和濕地公園，破壞自然生態(tài)。撫州市宜黃縣違反水法、河道管理條例，將1.2萬立方米建筑垃圾堆存在宜黃河龍崗嶺河段，占用河道管理范圍4300平方米，嚴重影響河道行洪防洪。上饒市弋陽縣信江省級濕地公園內，違規(guī)堆存工程渣土等建筑垃圾近千噸，破壞濕地生態(tài)環(huán)境。

圖3? 2024年5月14日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，上饒市弋陽縣信江省級濕地公園內，違規(guī)堆存工程渣土等建筑垃圾近千噸

三是違法處置問題突出。一些綜合利用企業(yè)嚴重違反固體廢物污染環(huán)境防治法。宜春樟樹市鑫泉固廢處理公司處理水平低下，在貯存?zhèn)}庫已飽和情況下，仍然大量接收固體廢物以獲取委托費用。2024年1月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，廠區(qū)外空地上違法堆存大量建筑垃圾、污水處理廠污泥、堿渣等固體廢物，沒有設置防揚散、防流失、防滲漏措施。更為惡劣的是，此次督察進駐前，為了掩蓋非法堆存行為，企業(yè)將430噸污泥和10噸堿渣就地覆土填埋。督察還發(fā)現(xiàn)，萍鄉(xiāng)市上栗縣洋灃禮花制造公司擅自在廠區(qū)挖出簡陋土坑，長期以來露天焚燒生產過程中產生的工業(yè)固廢和危險廢物，督察組現(xiàn)場督察時，仍露天堆存工業(yè)固廢60余噸、危險廢物0.6噸。

圖4? 2024年5月20日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，宜春樟樹市鑫泉固廢處理公司在廠區(qū)外空地上將430噸污泥和10噸堿渣覆土填埋

三、原因分析

江西省一些地方對生態(tài)文明建設認識不到位，建筑垃圾等固體廢物消納處置和污染防治存在明顯短板，對違規(guī)堆放、違法處置行為監(jiān)管乏力，導致問題長期存在，環(huán)境風險隱患突出。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

典型案例 4丨湖北省武漢市和神農架林區(qū)建筑垃圾隨意傾倒破壞生態(tài)

2024年5月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察湖北省發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)建筑垃圾處置設施規(guī)劃統(tǒng)籌不夠、監(jiān)督管理不嚴，亂堆亂倒問題多發(fā)。

一、基本情況

湖北省近年來年均產生建筑垃圾近億噸，但全省13個市州、3個省直管市及神農架林區(qū)中，有15個未按照固體廢物污染環(huán)境防治法要求，制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。督察進駐期間，建筑垃圾隨意傾倒成為信訪舉報熱點，群眾反映十分強烈。

二、主要問題

一是消納場所布局不夠。武漢市近三年年均產生建筑棄土約2130萬噸，部分進入建筑棄土消納場處理。市內原有建筑棄土消納場10座，其中7座先后于2020—2021年停止使用，剩余3座僅對口接收武漢市所轄16個區(qū)（含開發(fā)區(qū)）中6個區(qū)的建筑棄土，其他區(qū)域由于距離遠、成本高實際難以覆蓋。

2020年固體廢物污染環(huán)境防治法修訂施行后，神農架林區(qū)未按要求制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。目前，僅建成1座處置能力2.8萬立方米的松柏鎮(zhèn)建筑垃圾堆放場。大九湖鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)開發(fā)建設強度較大，建筑垃圾產生較多，神農架林區(qū)至今未對建筑垃圾去向作出規(guī)劃。督察組僅在這兩個鎮(zhèn)就發(fā)現(xiàn)隨意傾倒的建筑垃圾38萬余噸。

圖1? 2024年5月16日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，神農架林區(qū)大九湖鎮(zhèn)周邊大量建筑垃圾隨意傾倒

二是規(guī)范處置監(jiān)管不力。建立消納管理臺賬是落實建筑垃圾處置全過程監(jiān)管的重要手段，《武漢市建筑垃圾管理辦法》對此有明確要求。督察發(fā)現(xiàn)，東湖新技術開發(fā)區(qū)城管部門提供臺賬顯示，豹澥還建房一期項目從外拉運15萬噸建筑棄土用于回填，現(xiàn)場督察時渣土承運人指使項目管理人員向督察組提供與城管部門臺賬一致的數(shù)據(jù)，但經(jīng)核實僅拉運2.8萬余噸用于回填。城管部門掌握的數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)相差12.2萬噸，監(jiān)督檢查不力。黃陂區(qū)城管部門提供的臺賬顯示，2023年1—11月區(qū)內無工地進、出土情況，但該區(qū)城管部門執(zhí)法記錄顯示，在此期間查處多起違規(guī)轉運渣土行為，臺賬記錄明顯不實。

固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案并備案。督察發(fā)現(xiàn)，2021年以來，神農架林區(qū)開展工程施工的102個項目，僅有1家單位編制方案并備案，并且都未建立管理臺賬。榮盛置業(yè)旅游開發(fā)有限公司房地產項目位于神農架林區(qū)木魚鎮(zhèn)，2021年8月以來，將4萬余噸建筑垃圾在路旁散亂堆放；松柏鎮(zhèn)盤水生態(tài)產業(yè)園區(qū)、白蓮村等多處堆放建筑垃圾，其中2處堆放點距離正規(guī)建筑垃圾堆放場不足3公里，堆放量約0.8萬噸。

圖2? 2024年5月18日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，神農架林區(qū)木魚鎮(zhèn)榮盛房地產項目周邊多處建筑垃圾散亂堆放

三是生態(tài)破壞問題凸顯。湖北省神農架生態(tài)保護有關規(guī)劃明確，設立嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)等4個功能分區(qū)，其中生態(tài)保育區(qū)只允許建設保護、科研監(jiān)測類型的建筑物、構筑物，不得建設污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產設施。督察發(fā)現(xiàn)，神農架林區(qū)大九湖鎮(zhèn)將約4萬噸建筑垃圾傾倒在坪阡水庫管理范圍內，侵占生態(tài)保育區(qū)約24畝。木魚鎮(zhèn)違法設置小灣建筑垃圾臨時填埋場，混合堆放各類建筑垃圾總計約30萬噸，侵占生態(tài)保育區(qū)約32.4畝，現(xiàn)場督察時還有建筑垃圾陸續(xù)傾倒在生態(tài)保育區(qū)內。

圖3? 2024年5月18日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，仍有車輛向生態(tài)保育區(qū)內違法設置的木魚鎮(zhèn)小灣臨時填埋場傾倒建筑垃圾

武漢市部分區(qū)域建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象多發(fā)。督察發(fā)現(xiàn)，2021年以來，黃陂區(qū)三店村陳家崗違規(guī)堆存建筑垃圾6.5萬余噸，距離后湖最近僅150米左右。2018—2020年，東湖新技術開發(fā)區(qū)宗黃村以每畝3000元的價格，擅自同意武漢創(chuàng)發(fā)生態(tài)發(fā)展有限公司將11萬余噸建筑垃圾傾倒在該村，占用基本農田約100畝。

圖4? 2024年5月10日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，武漢市黃陂區(qū)三店村陳家崗違規(guī)堆存大量建筑垃圾

三、原因分析

武漢市、神農架林區(qū)對建筑垃圾污染防治工作重視不夠，規(guī)劃滯后，責任落實不到位；有關部門管理粗放，監(jiān)管不力，建筑垃圾隨意傾倒問題多發(fā)。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

典型案例 5丨湖南省張家界永州等地建筑垃圾管理粗放 混堆亂倒問題多發(fā)

2024年5月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察湖南省發(fā)現(xiàn)，張家界市、永州市建筑垃圾管理粗放，處置能力建設滯后，大量建筑垃圾混堆亂倒，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題突出。

一、基本情況

根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法要求，湖南省出臺“十四五”固體廢物環(huán)境管理規(guī)劃，將建筑垃圾資源化利用率2025年達到70%以上作為約束性指標。督察發(fā)現(xiàn)，張家界市、永州市建筑垃圾處置能力嚴重不足，2023年建筑垃圾資源化利用率均不足10%，遠低于全省平均水平，違規(guī)傾倒問題多發(fā)。

二、主要問題

一是規(guī)劃缺失，資源化利用設施建設滯后。固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。督察發(fā)現(xiàn)，張家界市、永州市對建筑垃圾處置重視不夠，規(guī)劃編制推進緩慢，張家界市4個縣（區(qū)）、永州市11個縣（區(qū)）中，分別有3個、10個縣（區(qū)）仍未出臺規(guī)劃。因規(guī)劃缺失、工作統(tǒng)籌不力，兩市至今仍未建成規(guī)范的建筑垃圾資源化利用設施。張家界市2020年引進湘西北城市固體廢棄物綠色循環(huán)利用項目，是全市唯一的建筑垃圾資源化利用工程。該項目配套工程4000噸/日水泥生產線已于2023年先期投產，而作為項目主體工程的建筑垃圾處置生產線至今仍停留在土地平整等前期工作階段。

圖1? 2024年5月13日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，湘西北城市固體廢棄物綠色循環(huán)利用項目建筑垃圾處置生產線僅完成土地平整

永州市從2018年就開始謀劃建筑垃圾資源化利用設施建設，由于規(guī)劃銜接不力、選址征地未落實等因素，工作一拖再拖，至今尚未建成。

二是監(jiān)管缺位，亂堆亂倒現(xiàn)象普遍。《湖南省城市建筑垃圾管理實施細則》規(guī)定，建筑垃圾產生、運輸、處置等實行全過程聯(lián)單管理制度，各市州市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當組織建立建筑垃圾信息監(jiān)督管理平臺，記錄建筑垃圾來源、類型、接收量、處置量等信息。督察發(fā)現(xiàn)，張家界市、永州市未落實聯(lián)單管理制度。張家界市建筑垃圾信息監(jiān)督管理平臺雖于2023年3月建成，但一直未記錄任何有關建筑垃圾處置信息，形同虛設。永州市的平臺只記錄車輛軌跡信息，無法實現(xiàn)全過程監(jiān)管。

由于長期監(jiān)管不力，張家界市、永州市違規(guī)傾倒問題多發(fā)，城鄉(xiāng)結合部問題尤為突出。抽查發(fā)現(xiàn)，張家界市永定區(qū)大庸橋街道禾家山附近、慈利縣零陽鎮(zhèn)磨子坡附近，永州市上嶺橋鎮(zhèn)龍?zhí)链鍍?、國際農產品交易中心南側、永州互通南側地塊內等點位存在建筑垃圾違規(guī)傾倒，群眾反映強烈。

圖2 2024年4月8日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，永州互通南側地塊內違規(guī)傾倒的建筑垃圾

三是污染環(huán)境，破壞生態(tài)問題突出。張家界市永定區(qū)花沐灣建筑渣土棄置場、魏家灣建筑渣土棄置場設計上只允許接收建筑渣土。督察發(fā)現(xiàn)，花沐灣建筑渣土棄置場違規(guī)接收拆除垃圾、裝修垃圾和生活垃圾，混有大量泡沫、塑料、橡膠、涂料、油漆等白色垃圾和有毒有害物質，堆存高度十余米，占地100余畝，總量約29萬立方米。魏家灣建筑渣土棄置場2022年停運，長期無人監(jiān)管，成為生活垃圾、裝修垃圾、廢舊家具等的傾倒點。經(jīng)監(jiān)測，花沐灣建筑渣土棄置場、魏家灣建筑渣土棄置場內積水的化學需氧量濃度分別為55毫克/升、227毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準1.7倍、10.3倍。

圖3? 2024年4月17日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，魏家灣建筑渣土棄置場內堆存的生活垃圾、裝修垃圾、廢舊家具等

督察還發(fā)現(xiàn)，張家界市桑植縣西界建筑垃圾消納場未辦理林地手續(xù)，占用林地16.7畝。永州市冷水灘區(qū)珍珠塘村內有16.2畝林地被建筑垃圾侵占。

圖4 2024年4月9日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，永州市冷水灘區(qū)珍珠塘村內林地被建筑垃圾侵占

三、原因分析

張家界市、永州市對建筑垃圾處置工作長期不重視，相關部門履職盡責不到位，日常監(jiān)管不力，亂堆亂倒問題突出。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

典型案例 6丨重慶市有關部門建筑垃圾失管失察 一些地方違規(guī)傾倒問題突出

2024年5月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組督察重慶市發(fā)現(xiàn)，重慶市一些地方建筑垃圾污染環(huán)境防治專項規(guī)劃缺失，建筑垃圾處理設施建設滯后，資源化利用推進不力，違規(guī)傾倒問題突出。

一、基本情況

重慶市建筑垃圾產生量大，有關部門和一些地方對建筑垃圾管理底數(shù)不清，處置利用場所規(guī)劃建設和運行管理不到位，行業(yè)發(fā)展無序，違規(guī)處置問題突出。

二、主要問題

一是行業(yè)管理缺位。督察發(fā)現(xiàn)，重慶市41個區(qū)縣（含開發(fā)區(qū)）中，有36個未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，工作長期無規(guī)可依。雖然制定了《重慶市中心城區(qū)建筑垃圾治理專項規(guī)劃（2021—2035年）》，但落實不到位，明確至2023年應新增的16個建筑垃圾處理重點實施項目，截至督察進駐時有3個項目未開工建設，9個項目仍處于前期籌劃階段。重慶市有關部門底數(shù)不清，先后3次向督察組提供全市建筑垃圾產生、處置情況，數(shù)據(jù)前后不一、臺賬混亂。督察發(fā)現(xiàn)，軌道交通15號線3標段項目部違反施工期不設棄渣場要求，在渝北區(qū)玉峰山鎮(zhèn)雙井村臨時用地，擅自設置工程棄渣場，且未建設攔渣壩、防洪溝槽等設施。

圖1? 2024年3月16日，調查發(fā)現(xiàn)，軌道交通15號線3標段項目部擅自設置工程棄渣場

二是分揀缺失難以資源化利用。固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，相關部門應建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進綜合利用。督察發(fā)現(xiàn)，重慶市一些地方建筑垃圾未采取前端分揀措施，資源化利用項目推進緩慢，綜合利用難以實現(xiàn)。規(guī)劃于2022年新增的跳蹬裝修垃圾分選項目、界石建筑垃圾綜合利用項目還處于規(guī)劃和選址階段。原定于2021年建成投運的主城區(qū)裝修裝飾廢棄物填埋場一期項目，截至督察進駐時仍未投運。

圖2? 2024年5月21日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，原定于2021年建成投運的主城區(qū)裝修裝飾廢棄物填埋場一期項目仍未投運

部分已建成項目長期低負荷運行。據(jù)統(tǒng)計，重慶市已建成建筑垃圾年處理能力995.7萬噸，但2023年實際處理量僅329萬噸，占總處理能力的33%。重慶環(huán)衛(wèi)集團渝北、南岸兩個建筑垃圾消納場設計年處理能力共140萬噸，2015年建成投運后，共處理建筑垃圾約55萬噸，年均運行負荷不足10%。北碚區(qū)重慶循利環(huán)?？萍加邢薰驹O計年處理能力67.5萬噸，2020—2023年平均處理量為17.2萬噸，年均運行負荷25.5%。

圖3? 2024年5月16日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，南岸建筑垃圾消納場設計年處理能力60萬噸，2015年5月建成投用，共處理建筑垃圾僅約25萬噸

三是違規(guī)傾倒生態(tài)破壞問題突出。城市建筑垃圾管理規(guī)定明確，任何單位和個人不得擅自設立棄置場受納建筑垃圾，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。督察發(fā)現(xiàn)，重慶市一些地方違規(guī)處置和傾倒建筑垃圾問題突出，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。2021年以來，全市共巡查發(fā)現(xiàn)建筑垃圾“黑渣場”132個、違規(guī)傾倒點2071個。督察進駐后已收到涉建筑垃圾傾倒信訪舉報99件，群眾反映強烈?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，涪陵區(qū)在開展礦山生態(tài)修復過程中，將約110萬立方米未經(jīng)分揀的建筑垃圾混合填埋到王芳采石場礦坑中，且未建設防滲、排水、擋墻等設施，現(xiàn)場污水橫流，存在較大環(huán)境風險。南岸區(qū)重慶鐵路樞紐東環(huán)線建設項目上塝灣消納場未按要求建設擋墻、排水等設施，超范圍實施渣土填埋，破壞林地3.8畝、園地1.9畝。

圖4? 2024年5月15日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，涪陵區(qū)將約110萬立方米未經(jīng)分揀的建筑垃圾混合填埋到王芳采石場礦坑中

巴南區(qū)重慶普乾建材有限公司未辦理相關手續(xù)，擅自設置建筑垃圾消納點，現(xiàn)場分揀物料和壓濾泥渣隨意堆存，未采取任何污染防治措施，環(huán)境風險隱患突出。

圖5? 2024年5月17日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，重慶普乾建材有限公司未辦理相關手續(xù)，擅自設置建筑垃圾消納點

三、原因分析

重慶市有關部門和一些地方對建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的重要性和緊迫性認識不足，建筑垃圾處置工作推進不力，監(jiān)管缺位，建筑垃圾長期得不到有效處置。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

典型案例 7丨云南省部分市州建筑垃圾管控不力 侵占金沙江干流岸線河道等問題頻發(fā)

2024年5月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組督察云南省發(fā)現(xiàn)，部分市州建筑垃圾管控不力，隨意傾倒違法侵占金沙江岸線河道以及耕地、林地、草地問題多發(fā)頻發(fā)，處置利用問題突出。

一、基本情況

2021年以來，云南省建筑垃圾年均產生量4100余萬噸，全省16個市州有15個至今未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，129個縣（市、區(qū)）僅有57個建筑垃圾消納場和19家綜合利用企業(yè)，年處理能力無法滿足實際需要，建筑垃圾管控不力。

二、主要問題

一是違法侵占金沙江岸線河道。長江保護法規(guī)定，禁止在長江流域河湖管理范圍內傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。督察發(fā)現(xiàn)，中鐵大橋局集團有限公司承建的麗江至香格里拉鐵路項目中，在緊鄰金沙江的麗江市玉龍縣占用31.6畝農用地設立拌合站。2021年2月拌合站臨時用地手續(xù)到期后，按規(guī)定應進行土地復墾，但中鐵大橋局集團有限公司違規(guī)將該地塊作為棄渣堆放場，共計傾倒棄渣10.5萬立方米，侵占金沙江岸線135米，占用河道約1000平方米，造成原有植被損毀，岸線基本喪失生態(tài)功能。

圖1? 2024年5月21日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，中鐵大橋局集團有限公司棄渣場侵占金沙江岸線

督察組連續(xù)多日蹲守發(fā)現(xiàn)，緊鄰該棄渣場，每天都有重型卡車將棄渣直接倒入金沙江，嚴重破壞岸線和河道生態(tài)環(huán)境。該處現(xiàn)有約5000立方米棄渣，侵占金沙江岸線47米，占用河道500余平方米。金沙江左岸的迪慶州香格里拉市問題同樣突出。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，僅虎跳峽鎮(zhèn)就有6處非法棄渣傾倒點，侵占金沙江岸線400余米，占用河道6000余平方米，部分棄渣進入金沙江，岸坡上仍有7000余立方米棄渣。

圖2? 2024年5月17日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，重型卡車正向金沙江內傾倒棄渣

二是違法侵占耕地和林草地問題頻發(fā)。2021年以來，云南開升工程建設有限責任公司以土地整理為名，違法在曲靖市經(jīng)開區(qū)高家屯社區(qū)傾倒混有生活垃圾的建筑垃圾2.2萬立方米，非法占用耕地21.8畝、林地22.4畝。2020年，曲靖市馬龍區(qū)設立金雞山建筑垃圾臨時堆放點，一直未辦理用地手續(xù)，違法堆存建筑垃圾20余萬立方米、占用林地24畝。迪慶州香格里拉市建筑垃圾填埋場非法侵占天然牧草地66.9畝。

圖3? 2024年5月17日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，曲靖市高家屯社區(qū)傾倒建筑垃圾非法占用林地

2017年12月，楚雄州牟定縣建筑垃圾填埋場獲批占用林地132畝，按規(guī)定應于2018年8月底前完成異地造林任務。督察發(fā)現(xiàn)，相關造林任務至今未實施，該填埋場林地占用手續(xù)已經(jīng)失效，仍在填埋建筑垃圾，排水系統(tǒng)、擋土墻、沉砂池等配套工程未建成。

三是建筑垃圾處置利用問題突出。2017年至2019年，曲靖市麒麟?yún)^(qū)在大尖山采石場廢棄采坑種植藏柏1萬余株。2022年3月，當?shù)乩靡逊N植藏柏的采坑作為棄土消納場，同步實施大尖山礦山修復。督察發(fā)現(xiàn)，該采坑已累計接納建筑垃圾10余萬立方米，但生態(tài)修復方案要求實施的植被恢復、復墾等措施均未落實。督察還發(fā)現(xiàn)，麒麟?yún)^(qū)小宏山采石場生態(tài)修復項目要求的修復措施落實不力，違法違規(guī)傾倒17萬立方米建筑垃圾。

圖4? 2024年5月17日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，大尖山棄土消納場未落實修復方案

督察發(fā)現(xiàn)，玉溪市撫仙湖北岸建筑垃圾綜合利用項目使用專項資金6600萬元，于2019年12月建成破碎、制磚生產線各一條，制磚生產線建成以來從未運行，破碎生產線建成4年多來，實際僅處置建筑垃圾14.1萬噸，不足設計處置能力的五分之一。調閱企業(yè)臺賬發(fā)現(xiàn)，該項目僅于2019年12月中旬至2020年4月收納建筑垃圾，之后再未收納。

督察還發(fā)現(xiàn)，位于麗江市古城區(qū)的建筑垃圾填埋場大量生活垃圾混入建筑垃圾填埋，產生的滲濾液排入外環(huán)境。監(jiān)測結果顯示，外排滲濾液化學需氧量、氨氮濃度分別為122毫克/升、3.5毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準5.1倍、2.5倍。

三、原因分析

云南省有關市州對建筑垃圾污染防治工作重視程度嚴重不足，規(guī)劃缺失，監(jiān)管不力，對長期存在的各類違法行為處置不力。一些市州還對長江大保護的極端重要性缺乏清醒認識，對違法侵占金沙江岸線和河道等問題監(jiān)管缺位。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。