自2021年7月16日全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”）上市以來(lái)，至今已有一周年。

一年來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)情況如何？除電力行業(yè)外，其他七大重點(diǎn)行業(yè)何時(shí)納入碳市場(chǎng)交易？業(yè)內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注的高質(zhì)量發(fā)展又該如何推動(dòng)？
帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了上海環(huán)境能源交易所股份有限公司副總經(jīng)理陸冰清、復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任黃明和譜尼測(cè)試集團(tuán)股份有限公司綠色低碳部總監(jiān)李霞。

全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行健康有序，市場(chǎng)規(guī)律顯現(xiàn)

上海環(huán)境能源交易所（以下簡(jiǎn)稱“上海環(huán)交所”）數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月15日，全國(guó)碳市場(chǎng)總共上線運(yùn)行242個(gè)交易日。全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量1.94億噸，累計(jì)成交額84.92億元。其中，掛牌協(xié)議交易累計(jì)成交量3259.28萬(wàn)噸，累計(jì)成交額15.56億元；大宗協(xié)議交易累計(jì)成交量1.61億噸，累計(jì)成交額69.36億元。
從交易價(jià)格來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易以來(lái)，每日收盤價(jià)在41.46元/噸—61.38元/噸之間，7月15日收盤價(jià)為58.24元/噸，較啟動(dòng)首日開盤價(jià)上漲21.33%。

陸冰清表示，總體來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行健康有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，市場(chǎng)隨履約周期呈現(xiàn)合理波動(dòng)。

面對(duì)波動(dòng)，黃明以3個(gè)月的數(shù)據(jù)為例進(jìn)行分析：上海環(huán)交所數(shù)據(jù)顯示，2021年12月成交量（1.36億噸）占全年總成交量的76%。今年3月CEA交易量最低，只有708,554噸，交易額39,968,819.90元。隨后4月和5月CEA的交易量有所恢復(fù)，但6月碳市場(chǎng)的日均交易量又較5月環(huán)比下跌69.1%，導(dǎo)致6月日均收盤價(jià)雖高達(dá)59.1元/噸，當(dāng)月的成交總額卻在成立這一年以來(lái)排名倒數(shù)第二。

據(jù)此，黃明表示，全國(guó)碳市場(chǎng)上CEA的交易和價(jià)格整體表現(xiàn)出“履約效應(yīng)”，即非履約期交易不活躍，臨近履約期交易量迅速增加、價(jià)格大幅上漲的特征。

“全國(guó)碳市場(chǎng)活躍度隨碳排放管理周期呈現(xiàn)合理波動(dòng)，交易活躍度和日均交易量在履約期前后達(dá)到峰值后趨于平穩(wěn)。短期市場(chǎng)表現(xiàn)主要受階段性配額供需情況影響，總體符合一般市場(chǎng)規(guī)律?！标懕褰忉尩?。
此外，據(jù)黃明分析，CEA交易量和價(jià)格在政策影響下，也會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。今年3月、6月的相關(guān)數(shù)據(jù)就是很好的例證。前者處于第二個(gè)履約期的重點(diǎn)排放單位名錄尚未公布、新配額尚未發(fā)放和碳市場(chǎng)政策尚不明確的階段；后者處于碳市場(chǎng)擴(kuò)容的步伐或?qū)⒎啪?、且新的配額發(fā)放時(shí)間將推后的階段。這些情況都會(huì)使市場(chǎng)參與者持觀望和謹(jǐn)慎態(tài)度。

在李霞看來(lái)，目前正處于核查階段，企業(yè)會(huì)根據(jù)碳排放量確定交易額度。因此，在這一階段企業(yè)交易意愿低是正?，F(xiàn)象。

“從整體情況來(lái)看，電力行業(yè)以集團(tuán)公司居多，在進(jìn)行碳排放權(quán)交易之前需要對(duì)自身的情況進(jìn)行盤查。目前，很多地區(qū)已在進(jìn)行招投標(biāo)，委托第三方進(jìn)行年度碳排放核查工作。”李霞介紹道。

擴(kuò)容雖需時(shí)間，但要持續(xù)推進(jìn)

當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)雖只覆蓋電力行業(yè)，但是據(jù)記者了解，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司向中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)發(fā)出委托函，正式委托中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)開展建材行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)工作。

面對(duì)這一信號(hào)，黃明和李霞均表示，當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容的原則是，“成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)，逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍”，從實(shí)際情況來(lái)看，基本具備擴(kuò)容條件。

在黃明看來(lái)，著眼于中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化整體布局，統(tǒng)籌考慮減排降碳與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)合理推進(jìn)碳市場(chǎng)擴(kuò)容進(jìn)程，碳排放數(shù)據(jù)支撐有待進(jìn)一步加強(qiáng)，新行業(yè)配額份額方案制定難度較大。若要在第二個(gè)履約期納入一個(gè)新的行業(yè)，首先要有面向行業(yè)的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，并核算出至少前1年的排放數(shù)據(jù)，但其他行業(yè)最新的核算標(biāo)準(zhǔn)仍未正式發(fā)布。

黃明認(rèn)為，隨著碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量日常管理機(jī)制的建立，碳排放核算和報(bào)告指南、核查指南的出臺(tái)，配額分配方案的完善，排放數(shù)據(jù)質(zhì)量將進(jìn)一步提升，各行業(yè)基準(zhǔn)值的確定和配額分配方案的制定步伐將加快。

“全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容工作要持續(xù)推進(jìn)。”黃明表示，碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍的擴(kuò)大將促進(jìn)碳市場(chǎng)交易活躍度的提高；同時(shí)考慮到歐盟出臺(tái)的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)對(duì)我國(guó)的鋼鐵、鋁等行業(yè)會(huì)產(chǎn)生較大影響，因此加快擴(kuò)容也有利于這些行業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

李霞建議，此階段，這些行業(yè)可以開展一些節(jié)能降碳的項(xiàng)目，布局減碳規(guī)劃，為接下來(lái)更好地進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)做準(zhǔn)備。

以水泥行業(yè)為例，據(jù)央廣網(wǎng)消息，被譽(yù)為中國(guó)水泥工業(yè)的搖籃——華新水泥，在湖北黃石建有一條日產(chǎn)水泥熟料萬(wàn)噸的生產(chǎn)線，也是目前世界上最大的環(huán)保協(xié)同處置水泥窯線。在先進(jìn)工藝和裝備的基礎(chǔ)上，通過(guò)與阿里云合作，華新水泥在黃石“萬(wàn)噸線”研發(fā)應(yīng)用水泥低碳制造智能化系統(tǒng)，全年再減碳6萬(wàn)余噸。

全國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)將如何發(fā)展？

總體來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)基本框架初步建立，短期市場(chǎng)表現(xiàn)符合一般交易市場(chǎng)規(guī)律。然而，在黃明看來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從以下幾方面著力推動(dòng)：

當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)政策、制度等有待進(jìn)一步完善，全國(guó)碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)制度并不統(tǒng)一，為更好地形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期、提高市場(chǎng)交易活躍度，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，明確碳排放權(quán)的法律屬性，盡快出臺(tái)更高層級(jí)的全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例、碳市場(chǎng)配套制度，加強(qiáng)跨部門對(duì)二級(jí)市場(chǎng)交易、碳金融服務(wù)以及碳金融衍生品交易的聯(lián)合監(jiān)管尤為重要。

例如，《國(guó)務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃》在擬制定、修訂的行政法規(guī)中提到了“碳排放權(quán)交易管理暫行條例”。

準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行的生命線。數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，不利于企業(yè)統(tǒng)籌自身的碳排放狀況，做出科學(xué)合理的減排降碳決策。應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范，完善溫室氣體排放監(jiān)測(cè)和核查機(jī)制，制定操作指南，提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

例如，在中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中提到“建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)”，包括“加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標(biāo)準(zhǔn)。制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度?！?/span>

在完善碳定價(jià)機(jī)制方面，在黃明看來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)和各試點(diǎn)交易所基準(zhǔn)價(jià)格定義各不相同，導(dǎo)致不同市場(chǎng)碳價(jià)可比性低，不利于交易者形成穩(wěn)定的價(jià)格預(yù)期和全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建立。若按上文提到的，全國(guó)碳市場(chǎng)日均收盤價(jià)為60元/噸（約9美元/噸），這不僅低于全球主要碳市場(chǎng)的價(jià)格，也低于為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中設(shè)定的2℃溫控目標(biāo)的40—80美元/噸的區(qū)間；且全國(guó)碳市場(chǎng)的價(jià)格表現(xiàn)出明顯的“首日效應(yīng)”和“履約效應(yīng)”。因此應(yīng)形成有效的碳定價(jià)機(jī)制，參考復(fù)旦碳價(jià)指數(shù)，發(fā)揮碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，探索多種交易方式，如報(bào)價(jià)機(jī)制、競(jìng)價(jià)撮合機(jī)制和做市商機(jī)制等，并逐步在配額分配方案中引入拍賣機(jī)制，傳遞市場(chǎng)真實(shí)交易狀況，減緩價(jià)格異常波動(dòng)。

在支持自愿減排市場(chǎng)與碳普惠市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)與強(qiáng)制減排市場(chǎng)的互聯(lián)互通，形成多層次復(fù)合型碳市場(chǎng)格局方面，碳金融發(fā)揮著重要作用。在談到創(chuàng)新金融工具時(shí)，陸冰清表示，上海環(huán)交所依托上海試點(diǎn)碳市場(chǎng)推進(jìn)了碳回購(gòu)、碳質(zhì)押、碳指數(shù)、碳信托和碳基金等碳金融創(chuàng)新服務(wù)，也在探索和完善碳遠(yuǎn)期等衍生品。

此外，豐富交易品種和交易方式，形成多元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，增強(qiáng)交易參與能力；加強(qiáng)和國(guó)際碳市場(chǎng)的鏈接，促進(jìn)國(guó)際氣候融資和低碳投資的開展，探索多層次的氣候投融資渠道等也是未來(lái)發(fā)展的方向。