自2021年7月16日全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）上市以來，至今已有一周年。

一年來，全國碳市場情況如何？除電力行業(yè)外，其他七大重點行業(yè)何時納入碳市場交易？業(yè)內(nèi)重點關(guān)注的高質(zhì)量發(fā)展又該如何推動？
帶著這些問題，本報記者采訪了上海環(huán)境能源交易所股份有限公司副總經(jīng)理陸冰清、復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任黃明和譜尼測試集團股份有限公司綠色低碳部總監(jiān)李霞。

全國碳市場運行健康有序，市場規(guī)律顯現(xiàn)

上海環(huán)境能源交易所（以下簡稱“上海環(huán)交所”）數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月15日，全國碳市場總共上線運行242個交易日。全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量1.94億噸，累計成交額84.92億元。其中，掛牌協(xié)議交易累計成交量3259.28萬噸，累計成交額15.56億元；大宗協(xié)議交易累計成交量1.61億噸，累計成交額69.36億元。
從交易價格來看，全國碳市場上線交易以來，每日收盤價在41.46元/噸—61.38元/噸之間，7月15日收盤價為58.24元/噸，較啟動首日開盤價上漲21.33%。

陸冰清表示，總體來看，全國碳市場運行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升，市場隨履約周期呈現(xiàn)合理波動。

面對波動，黃明以3個月的數(shù)據(jù)為例進行分析：上海環(huán)交所數(shù)據(jù)顯示，2021年12月成交量（1.36億噸）占全年總成交量的76%。今年3月CEA交易量最低，只有708,554噸，交易額39,968,819.90元。隨后4月和5月CEA的交易量有所恢復(fù)，但6月碳市場的日均交易量又較5月環(huán)比下跌69.1%，導(dǎo)致6月日均收盤價雖高達59.1元/噸，當(dāng)月的成交總額卻在成立這一年以來排名倒數(shù)第二。

據(jù)此，黃明表示，全國碳市場上CEA的交易和價格整體表現(xiàn)出“履約效應(yīng)”，即非履約期交易不活躍，臨近履約期交易量迅速增加、價格大幅上漲的特征。

“全國碳市場活躍度隨碳排放管理周期呈現(xiàn)合理波動，交易活躍度和日均交易量在履約期前后達到峰值后趨于平穩(wěn)。短期市場表現(xiàn)主要受階段性配額供需情況影響，總體符合一般市場規(guī)律。”陸冰清解釋道。
此外，據(jù)黃明分析，CEA交易量和價格在政策影響下，也會出現(xiàn)波動。今年3月、6月的相關(guān)數(shù)據(jù)就是很好的例證。前者處于第二個履約期的重點排放單位名錄尚未公布、新配額尚未發(fā)放和碳市場政策尚不明確的階段；后者處于碳市場擴容的步伐或?qū)⒎啪?、且新的配額發(fā)放時間將推后的階段。這些情況都會使市場參與者持觀望和謹(jǐn)慎態(tài)度。

在李霞看來，目前正處于核查階段，企業(yè)會根據(jù)碳排放量確定交易額度。因此，在這一階段企業(yè)交易意愿低是正?，F(xiàn)象。

“從整體情況來看，電力行業(yè)以集團公司居多，在進行碳排放權(quán)交易之前需要對自身的情況進行盤查。目前，很多地區(qū)已在進行招投標(biāo)，委托第三方進行年度碳排放核查工作?！崩钕冀榻B道。

擴容雖需時間，但要持續(xù)推進

當(dāng)前，全國碳市場雖只覆蓋電力行業(yè)，但是據(jù)記者了解，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司向中國建筑材料聯(lián)合會發(fā)出委托函，正式委托中國建筑材料聯(lián)合會開展建材行業(yè)納入全國碳市場相關(guān)工作。

面對這一信號，黃明和李霞均表示，當(dāng)前全國碳市場擴容的原則是，“成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)，逐步擴大碳市場覆蓋范圍”，從實際情況來看，基本具備擴容條件。

在黃明看來，著眼于中國應(yīng)對氣候變化整體布局，統(tǒng)籌考慮減排降碳與社會經(jīng)濟發(fā)展，科學(xué)合理推進碳市場擴容進程，碳排放數(shù)據(jù)支撐有待進一步加強，新行業(yè)配額份額方案制定難度較大。若要在第二個履約期納入一個新的行業(yè)，首先要有面向行業(yè)的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，并核算出至少前1年的排放數(shù)據(jù)，但其他行業(yè)最新的核算標(biāo)準(zhǔn)仍未正式發(fā)布。

黃明認(rèn)為，隨著碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量日常管理機制的建立，碳排放核算和報告指南、核查指南的出臺，配額分配方案的完善，排放數(shù)據(jù)質(zhì)量將進一步提升，各行業(yè)基準(zhǔn)值的確定和配額分配方案的制定步伐將加快。

“全國碳市場擴容工作要持續(xù)推進?！秉S明表示，碳市場覆蓋行業(yè)范圍的擴大將促進碳市場交易活躍度的提高；同時考慮到歐盟出臺的碳邊境調(diào)節(jié)機制會對我國的鋼鐵、鋁等行業(yè)會產(chǎn)生較大影響，因此加快擴容也有利于這些行業(yè)提升國際競爭力。

李霞建議，此階段，這些行業(yè)可以開展一些節(jié)能降碳的項目，布局減碳規(guī)劃，為接下來更好地進入全國碳市場做準(zhǔn)備。

以水泥行業(yè)為例，據(jù)央廣網(wǎng)消息，被譽為中國水泥工業(yè)的搖籃——華新水泥，在湖北黃石建有一條日產(chǎn)水泥熟料萬噸的生產(chǎn)線，也是目前世界上最大的環(huán)保協(xié)同處置水泥窯線。在先進工藝和裝備的基礎(chǔ)上，通過與阿里云合作，華新水泥在黃石“萬噸線”研發(fā)應(yīng)用水泥低碳制造智能化系統(tǒng)，全年再減碳6萬余噸。

全國碳市場未來將如何發(fā)展？

總體來看，全國碳市場基本框架初步建立，短期市場表現(xiàn)符合一般交易市場規(guī)律。然而，在黃明看來，全國碳市場的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從以下幾方面著力推動：

當(dāng)前全國碳市場相關(guān)政策、制度等有待進一步完善，全國碳市場和地方試點市場各項制度并不統(tǒng)一，為更好地形成穩(wěn)定的市場預(yù)期、提高市場交易活躍度，推動形成全國統(tǒng)一的碳市場，明確碳排放權(quán)的法律屬性，盡快出臺更高層級的全國碳排放權(quán)交易管理條例、碳市場配套制度，加強跨部門對二級市場交易、碳金融服務(wù)以及碳金融衍生品交易的聯(lián)合監(jiān)管尤為重要。

例如，《國務(wù)院2022年度立法工作計劃》在擬制定、修訂的行政法規(guī)中提到了“碳排放權(quán)交易管理暫行條例”。

準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場有效規(guī)范運行的生命線。數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)報告標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，不利于企業(yè)統(tǒng)籌自身的碳排放狀況，做出科學(xué)合理的減排降碳決策。應(yīng)出臺相應(yīng)規(guī)范，完善溫室氣體排放監(jiān)測和核查機制，制定操作指南，提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

例如，在中共中央 國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中提到“建立健全碳達峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)”，包括“加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標(biāo)準(zhǔn)。制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度?！?/span>

在完善碳定價機制方面，在黃明看來，全國碳市場和各試點交易所基準(zhǔn)價格定義各不相同，導(dǎo)致不同市場碳價可比性低，不利于交易者形成穩(wěn)定的價格預(yù)期和全國統(tǒng)一碳市場的建立。若按上文提到的，全國碳市場日均收盤價為60元/噸（約9美元/噸），這不僅低于全球主要碳市場的價格，也低于為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中設(shè)定的2℃溫控目標(biāo)的40—80美元/噸的區(qū)間；且全國碳市場的價格表現(xiàn)出明顯的“首日效應(yīng)”和“履約效應(yīng)”。因此應(yīng)形成有效的碳定價機制，參考復(fù)旦碳價指數(shù)，發(fā)揮碳市場價格發(fā)現(xiàn)功能，探索多種交易方式，如報價機制、競價撮合機制和做市商機制等，并逐步在配額分配方案中引入拍賣機制，傳遞市場真實交易狀況，減緩價格異常波動。

在支持自愿減排市場與碳普惠市場發(fā)展，推動與強制減排市場的互聯(lián)互通，形成多層次復(fù)合型碳市場格局方面，碳金融發(fā)揮著重要作用。在談到創(chuàng)新金融工具時，陸冰清表示，上海環(huán)交所依托上海試點碳市場推進了碳回購、碳質(zhì)押、碳指數(shù)、碳信托和碳基金等碳金融創(chuàng)新服務(wù)，也在探索和完善碳遠(yuǎn)期等衍生品。

此外，豐富交易品種和交易方式，形成多元市場結(jié)構(gòu)；加強市場主體培育，增強交易參與能力；加強和國際碳市場的鏈接，促進國際氣候融資和低碳投資的開展，探索多層次的氣候投融資渠道等也是未來發(fā)展的方向。