第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，4月26日對(duì)第三批5個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開(kāi)通報(bào)。

統(tǒng)籌不力、監(jiān)管缺失，河北部分市縣違規(guī)處置污泥問(wèn)題突出；

江蘇淮安部分區(qū)縣污水收集處理不到位，水環(huán)境問(wèn)題突出；

內(nèi)蒙古赤峰克什克騰旗違規(guī)占用國(guó)家森林公園，生態(tài)破壞問(wèn)題突出；

西藏空港新區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，生活污水長(zhǎng)期直排；

新疆一些地方落后產(chǎn)能淘汰不力，違規(guī)產(chǎn)能管控不嚴(yán)不實(shí)。

01 統(tǒng)籌不力、監(jiān)管缺失，河北部分市縣違規(guī)處置污泥問(wèn)題突出

2022年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河北省發(fā)現(xiàn)，邢臺(tái)、唐山、衡水棗強(qiáng)等地部分企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)處置污泥，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌不夠，一些地方監(jiān)管不力。

一、基本情況

污泥含有害物質(zhì)，未經(jīng)有效處理處置極易造成二次污染。河北省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)新增污泥無(wú)害化處置規(guī)模3132噸/日，實(shí)際新增1824噸/日。2021年，河北省日平均處置污泥約8600噸，其中依托生活垃圾填埋場(chǎng)的處置量約占26%。

二、主要問(wèn)題

（一）肆意妄為，非法堆放污泥造成環(huán)境污染

2017年10月以來(lái)，位于邢臺(tái)市隆堯縣的正祥牧業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)正祥公司）未辦理相關(guān)審批手續(xù)，以養(yǎng)殖蚯蚓名義，與邢臺(tái)市污水處理廠、第二污水處理廠等19家單位違規(guī)簽訂污泥處置合同，非法接收生活和工業(yè)污泥8.8萬(wàn)余噸。其中，從石家莊軍城皮革公司（含鉻鞣工藝）違法接收工業(yè)污泥6650噸。督察發(fā)現(xiàn)，正祥公司僅利用少量污泥養(yǎng)殖蚯蚓，其余大量污泥非法傾倒堆放在耕地上，侵占耕地面積超過(guò)226畝?，F(xiàn)場(chǎng)可清晰辨認(rèn)的污泥就有近1.3萬(wàn)噸，未采取任何防揚(yáng)散、防流失、防滲漏措施，產(chǎn)生大量黑褐色、粉紅色高濃度滲濾液進(jìn)入土壤，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。污泥產(chǎn)生單位沒(méi)有依法核實(shí)處置單位資質(zhì)，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)對(duì)此違法行為監(jiān)管缺失。

圖1 ?督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，正祥公司在耕地上傾倒堆放大量污泥，滲濾液嚴(yán)重污染土壤

（二）表里不一，大量違規(guī)接收污泥不知所蹤

2014年，唐山市古冶區(qū)沃農(nóng)有機(jī)肥有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沃農(nóng)公司）以利用畜禽糞便和秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥名義辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。2018年以來(lái)，該公司違規(guī)與唐山城市排水有限公司下屬的北郊、東郊、西郊、古冶、豐潤(rùn)等5家污水處理廠簽訂污泥處置合同，非法接收污泥15.56萬(wàn)噸。督察發(fā)現(xiàn)，沃農(nóng)公司至少有超過(guò)5萬(wàn)噸污泥去向不明，存在嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。相關(guān)污泥產(chǎn)生單位履行污染防治主體責(zé)任不力，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)企業(yè)擅自變更生產(chǎn)原料、非法接收污泥等行為熟視無(wú)睹，監(jiān)管明顯失職失責(zé)。

圖2 ?督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，沃農(nóng)公司在廠區(qū)內(nèi)堆存大量污泥，現(xiàn)場(chǎng)臟亂無(wú)序

（三）整改不力，違規(guī)處置污泥問(wèn)題禁而不止

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，負(fù)責(zé)處理皮毛加工產(chǎn)業(yè)（含鉻鞣工藝）集聚區(qū)污水的衡水市棗強(qiáng)縣大營(yíng)污水處理廠周邊大量工業(yè)污泥長(zhǎng)期堆放。河北省整改方案明確，應(yīng)采用還原固化技術(shù)處置污泥中的重金屬鉻后再進(jìn)行衛(wèi)生填埋。但此次督察發(fā)現(xiàn)，大營(yíng)污水處理廠違規(guī)處置工業(yè)污泥問(wèn)題突出，隨意變更處置方案，僅將3.08萬(wàn)噸存量污泥采用還原固化技術(shù)處理后外送作路基材料使用，并未按照整改要求進(jìn)行衛(wèi)生填埋。2016年建成的工業(yè)污泥還原固化設(shè)施僅運(yùn)行3個(gè)月就停運(yùn)至今，后續(xù)產(chǎn)生的1.6萬(wàn)噸工業(yè)污泥違規(guī)填埋至棗強(qiáng)縣營(yíng)興垃圾填埋場(chǎng)。2021年7月，該垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)后，大營(yíng)污水處理廠又違規(guī)委托無(wú)污泥處置資質(zhì)的第三方單位處置2697噸工業(yè)污泥，其中近100噸被運(yùn)送至河北金豐肥業(yè)有限公司作為有機(jī)肥生產(chǎn)原料，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

圖3 ?督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，大營(yíng)污水處理廠2016年建成的工業(yè)污泥還原固化設(shè)施僅運(yùn)行3個(gè)月就停運(yùn)至今

三、原因分析

河北省有關(guān)部門(mén)對(duì)污泥無(wú)害化處置缺乏統(tǒng)籌。邢臺(tái)、唐山、棗強(qiáng)等市縣對(duì)污泥處置監(jiān)管責(zé)任缺失，不作為、慢作為問(wèn)題突出，任由非法處置污泥問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

02 江蘇淮安部分區(qū)縣污水收集處理不到位，水環(huán)境問(wèn)題突出

2022年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江蘇省發(fā)現(xiàn)，淮安市部分區(qū)縣污水收集處理不到位，生活污水直排、溢流現(xiàn)象多發(fā)，水環(huán)境問(wèn)題突出。

一、基本情況

淮安市地處淮河流域中下游，市域面積10030平方公里，其中建成區(qū)面積205平方公里，人口198萬(wàn)人，生活污水產(chǎn)生量約51萬(wàn)噸/日。2021年淮安市城市生活污水集中收集率為44%。

二、主要問(wèn)題

（一）生活污水直排現(xiàn)象較為普遍

淮安市城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造不到位，生活污水直排問(wèn)題較為普遍。現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，鹽河城區(qū)段約3公里河道內(nèi)有5個(gè)雨水排口晴天直排污水，每天入河污水量超2000噸，在河面形成明顯污染帶。經(jīng)監(jiān)測(cè)，銀川路鹽河橋西側(cè)排口污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為152毫克/升、55.5毫克/升，分別是地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的8倍和56倍?；窗彩虚_(kāi)發(fā)區(qū)豐收河杭州路橋下截污箱涵破損，生活污水從破損處流入豐收河。漣水縣城北大溝直排口污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別高達(dá)391毫克/升、48毫克/升，分別是地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的20倍和48倍。此外，淮安市清江浦區(qū)清安河、漣水縣郵電中溝等均存在污水直排問(wèn)題。

圖1? 前期暗查發(fā)現(xiàn)，生活污水通過(guò)雨水口直排鹽河

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間群眾舉報(bào)淮安區(qū)林集鎮(zhèn)污水處理廠空轉(zhuǎn)。此次督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仉m對(duì)損壞污水管網(wǎng)進(jìn)行維修更新，但后續(xù)管理不到位，又有多處出現(xiàn)破損，污水處理廠進(jìn)水濃度依然偏低。調(diào)閱在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，部分時(shí)段污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度不到20毫克/升，清水進(jìn)、清水出。

（二）水體黑臭問(wèn)題突出

督察發(fā)現(xiàn)，淮安市建成區(qū)內(nèi)水體黑臭問(wèn)題突出。2021年淮安市對(duì)建成區(qū)51個(gè)水體開(kāi)展季度性監(jiān)測(cè)，有27個(gè)水體出現(xiàn)黑臭情況，其中文渠四個(gè)季度監(jiān)測(cè)結(jié)果均為黑臭，洪福河三個(gè)季度監(jiān)測(cè)結(jié)果為黑臭?；搓巺^(qū)鹽河小區(qū)于2021年完成截污改造，現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)該小區(qū)新建管網(wǎng)存在多處破損，大量污水從破損處直排河道，周邊水體重度黑臭。對(duì)小區(qū)東側(cè)水溝采樣監(jiān)測(cè)顯示，化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別達(dá)183毫克/升、40.4毫克/升。此外，督察組還抽查了清江浦區(qū)清安河、洪福河，采樣監(jiān)測(cè)顯示均為黑臭。

圖2? 2022年4月，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，淮陰區(qū)鹽河小區(qū)東側(cè)水溝水體重度黑臭

（三）一些重要河流汛期水質(zhì)明顯下滑

由于區(qū)域污水收集處理不到位，河流兩岸環(huán)境整治力度不夠，大量污水垃圾在排澇泵站和涵閘上游蓄積，淮安市國(guó)省考斷面上游支流支浜水質(zhì)較差。2022年3月，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)省考斷面上游10公里范圍內(nèi)排澇泵站和涵閘攔蓄水體監(jiān)測(cè)顯示，76個(gè)采樣點(diǎn)位中Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)占比達(dá)21%。汛期大量污水隨雨水下河，嚴(yán)重影響下游水質(zhì)。2020年、2021年汛期（6—9月），張福河、唐響河、汪木排河、南六塘河、白馬湖、潯河等6條（個(gè)）重要河湖水質(zhì)明顯下降。2021年7月，全市11個(gè)國(guó)考斷面中水質(zhì)優(yōu)良斷面比例僅為27.3%，同比下降9.1個(gè)百分點(diǎn)，趙公河、南六塘河、汪木排河、淮河入海水道等4條河流水質(zhì)甚至降為劣Ⅴ類(lèi)，與6月相比下降2—3個(gè)水質(zhì)類(lèi)別。

此外，2022年4月采樣監(jiān)測(cè)顯示，南六塘河上游四斗溝水體氨氮、總磷濃度分別為26.6毫克/升、1.86毫克/升，分別是地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的27倍和9倍，汛期將對(duì)南六塘河水質(zhì)產(chǎn)生影響。

圖3? 2022年4月，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，漣水縣四斗溝水體污染嚴(yán)重

三、原因分析

淮安市部分區(qū)縣對(duì)水污染防治工作重視不夠，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)不力，生活污水收集處理不到位，水環(huán)境治理還有明顯差距。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

03 內(nèi)蒙古赤峰克什克騰旗違規(guī)占用國(guó)家森林公園，生態(tài)破壞問(wèn)題突出

2022年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，赤峰市克什克騰旗黃崗梁鐵礦區(qū)的7個(gè)采區(qū)全部在內(nèi)蒙古黃崗梁國(guó)家森林公園范圍內(nèi)，污染防治措施不到位，生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

一、基本情況

赤峰市克什克騰旗黃崗梁鐵礦區(qū)現(xiàn)有內(nèi)蒙古黃崗礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃崗礦業(yè)公司）和克什克騰旗西北礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西北礦業(yè)公司）兩家采礦企業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，兩家企業(yè)礦區(qū)與黃崗梁國(guó)家森林公園重疊，污染防治和礦山生態(tài)修復(fù)治理不到位。

二、主要問(wèn)題

（一）違規(guī)占用國(guó)家森林公園采礦選礦

內(nèi)蒙古黃崗梁國(guó)家森林公園成立于1996年8月。1994年頒布并于2011年和2016年兩次修訂的《森林公園管理辦法》均明確規(guī)定，禁止在森林公園毀林開(kāi)墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。2018年1月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)森林公園管理的通知》明確規(guī)定，國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)禁止開(kāi)展開(kāi)礦、開(kāi)墾、挖沙、采石、取土以及商業(yè)性探礦勘查活動(dòng)。督察發(fā)現(xiàn)，黃崗梁鐵礦區(qū)兩家企業(yè)卻在黃崗梁國(guó)家森林公園內(nèi)建有7個(gè)采區(qū)、7家選礦廠、4座尾礦庫(kù)及相關(guān)輔助工程，每年采選鐵礦及其它伴生礦合計(jì)約340萬(wàn)噸。經(jīng)核實(shí)，兩家采礦企業(yè)的3個(gè)采礦權(quán)均未落實(shí)國(guó)家森林公園管理有關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)期違規(guī)開(kāi)采，礦區(qū)面積合計(jì)為24.97平方公里。

圖1? 2022年4月2日，督察組調(diào)取衛(wèi)片顯示，黃崗梁鐵礦區(qū)兩家企業(yè)7個(gè)采區(qū)全部位于黃崗梁國(guó)家森林公園內(nèi)

（二）生態(tài)環(huán)境違法行為多發(fā)頻發(fā)

督察發(fā)現(xiàn)，兩家采礦企業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題突出，多次被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)處罰。僅2018年一年，這兩家企業(yè)就因揚(yáng)塵污染和廢水超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為被處罰4次，2019年以來(lái)，又因非法占用林地被處罰4次，涉及非法占用林地126畝?，F(xiàn)場(chǎng)督察還發(fā)現(xiàn)，大量尾礦和廢石露天堆放，未采取防雨、防揚(yáng)塵、防流失措施，污染較為突出。

圖2 ?2022年4月3日，督察組使用無(wú)人機(jī)拍攝發(fā)現(xiàn)，西北礦業(yè)公司露天堆放廢石，未采取防雨、防揚(yáng)塵、防流失措施

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理工作滯后

按照相關(guān)部門(mén)的要求，黃崗礦業(yè)公司制定并組織實(shí)施了《內(nèi)蒙古赤峰黃崗鐵礦Ⅰ、Ⅱ區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理方案》，但在2019年申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)，因多處廢石場(chǎng)未完成場(chǎng)地清理和植被恢復(fù)工作而未通過(guò)驗(yàn)收。另外，治理方案中涉及的Ⅱ1區(qū)已閉坑露天采場(chǎng)，總面積為1.52平方公里，被劃定為礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，該采場(chǎng)僅部分回填，未達(dá)到生態(tài)修復(fù)效果。黃崗礦業(yè)公司尚有至少8處廢石場(chǎng)和露天采場(chǎng)需要加快場(chǎng)地清理或回填、植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工作。另外，西北礦業(yè)公司在礦區(qū)四周隨意堆放廢石，自2018年停產(chǎn)至今，未對(duì)礦區(qū)多處廢石場(chǎng)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)治理，廢石長(zhǎng)期侵占土地，露天堆放，破壞植被。

圖3? 2022年4月3日，督察組使用無(wú)人機(jī)拍攝發(fā)現(xiàn)，黃崗礦業(yè)公司Ⅱ1區(qū)露天采場(chǎng)生態(tài)修復(fù)不到位

三、原因分析

赤峰市克什克騰旗對(duì)黃崗梁鐵礦區(qū)占用國(guó)家森林公園問(wèn)題重視不夠，有關(guān)部門(mén)采礦權(quán)證審批把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力，導(dǎo)致環(huán)境違法行為多發(fā)，生態(tài)修復(fù)治理工作滯后，生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

04 西藏空港新區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，生活污水長(zhǎng)期直排

2022年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察西藏自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，西藏空港新區(qū)不作為、慢作為，多年未建設(shè)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，放任生活污水長(zhǎng)期直排，嚴(yán)重污染環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈。

一、基本情況

西藏空港新區(qū)成立于2015年4月，是自治區(qū)級(jí)新區(qū)，所轄區(qū)域?yàn)樯侥鲜胸暩驴h甲竹林鎮(zhèn)全境，規(guī)劃面積92平方公里，現(xiàn)已入駐酒店、餐飲、物流等服務(wù)企業(yè)百余家。督察進(jìn)駐期間，群眾多次向督察組反映流經(jīng)空港新區(qū)的吉雄干渠惡臭刺鼻，污染非常嚴(yán)重，影響正常生活。

二、主要問(wèn)題

（一）污水收集處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

根據(jù)《西藏空港新區(qū)總體規(guī)劃（2016—2035）》和《西藏空港新區(qū)排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，空港新區(qū)應(yīng)于2020年前建設(shè)規(guī)模為7500立方米/日的污水處理廠及37.5千米配套管網(wǎng)。督察發(fā)現(xiàn)，空港新區(qū)對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作重視不夠、推動(dòng)不力，直至2019年1月才組織勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，之后便以種種理由不了了之，致使項(xiàng)目建設(shè)一直處于停擺狀態(tài)，至今沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）生活污水長(zhǎng)期直排污染環(huán)境

督察發(fā)現(xiàn)，吉雄干渠空港新區(qū)段沿岸遍布污水排口，大量未經(jīng)處理的生活污水直排，甚至有廁所污水直接通過(guò)塑料管排入吉雄干渠，水面污濁不堪。經(jīng)對(duì)部分排口和河渠斷面采樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，外排污水嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)吉雄干渠水質(zhì)造成較大影響。其中，空港壹號(hào)商務(wù)酒店外排污水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為627毫克/升、18.3毫克/升、3.2毫克/升，超地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)30倍、17倍、15倍；空港新區(qū)管委會(huì)辦公樓前排污溝污水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為202毫克/升、17.9毫克/升、2.2毫克/升，超地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)9倍、17倍、10倍。吉雄干渠流經(jīng)空港新區(qū)后，氨氮、總磷濃度分別上升17倍、3倍，水質(zhì)明顯變差。

圖1? 前期暗查發(fā)現(xiàn)，空港新區(qū)空港壹號(hào)商務(wù)酒店正在排放污水，吉雄干渠水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭

圖2? 前期暗查發(fā)現(xiàn)，吉雄干渠機(jī)場(chǎng)生活區(qū)段水體黑臭

（三）監(jiān)管缺失整改不力

空港新區(qū)相關(guān)部門(mén)日常監(jiān)管走馬觀花，對(duì)污水長(zhǎng)期直排問(wèn)題熟視無(wú)睹?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，在空港新區(qū)管委會(huì)辦公樓前，就有一處污水大量匯集、黑臭明顯的直排口。2021年12月，前期暗查發(fā)現(xiàn)空港新區(qū)生活污水直排、嚴(yán)重污染吉雄干渠等問(wèn)題，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)隨后下達(dá)督辦通知，要求進(jìn)行整改。但是空港新區(qū)不是在加快推進(jìn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)上下功夫，而是在臨時(shí)改變干渠水體觀感上動(dòng)歪腦筋，通過(guò)定期開(kāi)閘放水、加快水體流動(dòng)等表面措施，治標(biāo)不治本，敷衍應(yīng)對(duì)整改，形式主義問(wèn)題突出。直至此次督察接到督察組轉(zhuǎn)辦的群眾信訪件后，才計(jì)劃購(gòu)置2套一體化污水處理設(shè)備進(jìn)行應(yīng)急處理。

圖3? 前期暗查發(fā)現(xiàn)，吉雄干渠部分河段水體發(fā)黑發(fā)臭，生活垃圾遍布

三、原因分析

空港新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、群眾觀念淡薄，推進(jìn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)不力，監(jiān)管缺失，敷衍整改，放任污水直排問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

05 新疆一些地方落后產(chǎn)能淘汰不力 違規(guī)產(chǎn)能管控不嚴(yán)不實(shí)

2022年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)現(xiàn)，伊寧縣、伊吾縣、奎屯市等地盲目上馬項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能工作不力，違規(guī)產(chǎn)能監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)，地方有關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)、履職不力。

一、基本情況

新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，“十三五”末，六大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值比重50.5%以上。堅(jiān)決遏制高耗能項(xiàng)目盲目發(fā)展，是新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

二、主要問(wèn)題

（一）個(gè)別地方盲目上馬項(xiàng)目
2019年7月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)的《工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理方案》明確要求，禁止單獨(dú)新建燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。督察發(fā)現(xiàn)，伊寧縣伊東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)以園區(qū)清潔煤制氣中心的名義為伊犁閩陶陶瓷有限公司3臺(tái)1500噸/小時(shí)企業(yè)自用燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐“打掩護(hù)”，伊寧縣發(fā)改委違規(guī)于2020年予以備案，目前該設(shè)施已基本建成。此外，該企業(yè)建筑陶瓷生產(chǎn)線能效未達(dá)先進(jìn)值，不符合新建高能耗項(xiàng)目相關(guān)要求，地方有關(guān)部門(mén)仍默許項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)。

圖1? 督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，伊犁閩陶陶瓷有限公司煤氣發(fā)生爐已基本建成

伊吾縣新疆宣東能源有限公司1000萬(wàn)噸/年蘭炭項(xiàng)目在未取得節(jié)能審查和環(huán)評(píng)批復(fù)情況下，于2020年11月擅自開(kāi)工建設(shè)，地方及有關(guān)部門(mén)不僅長(zhǎng)期未制止違法行為，反而以重點(diǎn)工程名義大力推動(dòng)，直至督察組指出該問(wèn)題后，地方才予以處罰。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》明確規(guī)定，禁止新建限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。督察發(fā)現(xiàn)，2020年9月，阿克蘇地區(qū)有關(guān)部門(mén)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為名，違規(guī)批復(fù)溫宿縣新疆創(chuàng)立化工有限公司3500噸/年限制類(lèi)鉛鉻黃顏料生產(chǎn)裝置，目前該生產(chǎn)線已基本建成。

（二）落后產(chǎn)能淘汰不力

石化行業(yè)200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策早已明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝，應(yīng)于2013年底前淘汰。督察發(fā)現(xiàn)，奎屯市新疆天正中廣石化有限公司頂風(fēng)新上淘汰類(lèi)煉油項(xiàng)目。該公司60萬(wàn)噸/年重油深加工及配套工程項(xiàng)目于2016年10月通過(guò)當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門(mén)備案，但企業(yè)在實(shí)際建設(shè)中“偷梁換柱”，于2019年建成一套屬于淘汰類(lèi)的100萬(wàn)噸常減壓石油煉化裝置，2019年、2020年均外購(gòu)原油違規(guī)從事煉油生產(chǎn)。督察還發(fā)現(xiàn)，新疆一些地方近年來(lái)以重油加工或?yàn)r青加工的名義違規(guī)建設(shè)了多個(gè)屬于淘汰類(lèi)的煉油項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)，放任企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)。圖2? 督察組使用無(wú)人機(jī)拍攝，新疆天正中廣石化有限公司違規(guī)建設(shè)100萬(wàn)噸淘汰類(lèi)常減壓石油煉化裝置

（三）違規(guī)產(chǎn)能監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)

和靜縣新興鑄管新疆有限公司違反產(chǎn)業(yè)政策要求，以鑄造高爐名義建成1座588立方米普通煉鋼用生鐵高爐，實(shí)際并未建設(shè)配套鑄造設(shè)備。為規(guī)避違規(guī)產(chǎn)能整改，企業(yè)屢次弄虛作假，并于2017年11月以1280立方米高爐的名義對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了竣工驗(yàn)收?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，該高爐長(zhǎng)期用于煉鐵生產(chǎn)，地方有關(guān)部門(mén)未予監(jiān)管。此外，督察還發(fā)現(xiàn)，該高爐出鐵口大量煙氣收集不到位，無(wú)組織排放問(wèn)題十分突出。

圖3? 督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，和靜縣新興鑄管新疆有限公司588立方米高爐煙氣無(wú)組織排放問(wèn)題十分突出

三、原因分析

伊寧縣、伊吾縣、奎屯市、和靜縣等地生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念樹(shù)得不牢，默許縱容甚至推動(dòng)違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為；有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)，履職不力，失職失責(zé)問(wèn)題突出。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部

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