第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改，現(xiàn)對第二批5個典型案例進行集中公開通報。

01 河北邯鄲鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能存在亂象 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實不力

2022年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察河北省發(fā)現(xiàn)，邯鄲市落實鋼鐵去產(chǎn)能工作不力，存在違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目、虛假置換鋼鐵產(chǎn)能等亂象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實不力，相關(guān)部門監(jiān)管形同虛設(shè)。

一、基本情況

國家有關(guān)文件要求，嚴禁鋼鐵等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實施產(chǎn)能等量或減量置換。邯鄲市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，現(xiàn)有16家鋼鐵企業(yè)，生鐵產(chǎn)能4273萬噸/年，粗鋼產(chǎn)能3873萬噸/年。

二、主要問題

（一）未批先建，企業(yè)違規(guī)上馬鋼鐵項目

在國家嚴格控制“兩高”項目盲目發(fā)展、推進鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能明確要求下，邯鄲市一些鋼鐵企業(yè)仍明目張膽違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目。河北新金鋼鐵有限公司（以下簡稱新金鋼鐵）2021年拆除原2號高爐后，在未取得能評、環(huán)評等相關(guān)審批手續(xù)情況下，在原2號高爐南側(cè)空地上違規(guī)開工新建一座1260立方米高爐，涉及產(chǎn)能116萬噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐主體建筑已經(jīng)完工，其他附屬設(shè)施正在建設(shè)。河北新武安鋼鐵集團烘熔鋼鐵有限公司（以下簡稱烘熔鋼鐵）也在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下，于2021年底違規(guī)開工建設(shè)一座1580立方米高爐，涉及產(chǎn)能137萬噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐基座基本建成，熱風(fēng)爐已具雛形，計劃2022年6月建成投產(chǎn)。這兩個違規(guī)建設(shè)高爐目前雖已拆除，但當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門稱對違規(guī)行為毫不知情，暴露出監(jiān)管不到位問題。

圖1 ?新金鋼鐵在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下違規(guī)建設(shè)高爐。2022年2月，前期暗查使用無人機拍攝，主體建筑已經(jīng)完工

圖2 ?烘熔鋼鐵在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下違規(guī)建設(shè)高爐。2022年2月，前期暗查使用無人機拍攝，基座基本建成

（二）偷梁換柱，用違規(guī)項目頂替化解鋼鐵產(chǎn)能

新金鋼鐵曾于2014年違規(guī)開工建設(shè)一座600立方米高爐，但實際未建成投運。2016年，新金鋼鐵一座450立方米高爐被納入河北省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作方案，應(yīng)拆除退出。督察發(fā)現(xiàn)，新金鋼鐵為保留已建成投產(chǎn)的450立方米高爐產(chǎn)能，用尚未建成的600立方米高爐頂替化解產(chǎn)能任務(wù)，并獲得獎補資金6383萬元。市、縣兩級政府及相關(guān)部門雖多次現(xiàn)場檢查，但對該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)、獲取國家獎補資金行為視而不見，確認其完成了鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能化解任務(wù)。

圖3? 2016年的衛(wèi)星影像圖顯示，新金鋼鐵600立方米高爐未實際建成

（三）不嚴不實，早應(yīng)淘汰產(chǎn)能違規(guī)用于產(chǎn)能置換

邯鄲鋼鐵公司原有一座1000立方米高爐，早在2011年就應(yīng)關(guān)停，但該高爐一直違規(guī)生產(chǎn)，直至2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出相關(guān)問題后，邯鄲鋼鐵公司才對其實施封停但未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)?！朵撹F行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》規(guī)定“列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能不得用于置換”。但督察發(fā)現(xiàn)，邯鄲鋼鐵公司2019年違規(guī)將該1000立方米高爐參與其老區(qū)搬遷產(chǎn)能置換，作為正在建設(shè)的新廠區(qū)置換產(chǎn)能指標(biāo)來源之一，相關(guān)部門在審核時把關(guān)不嚴，讓其蒙混過關(guān)。

?三、原因分析

邯鄲市推進鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作不力，相關(guān)部門對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換審核把關(guān)不嚴，對企業(yè)違規(guī)建設(shè)監(jiān)管不到位。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

02 江蘇宿遷生態(tài)保護不到位 大運河宿遷段環(huán)境問題突出

2022年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察江蘇省發(fā)現(xiàn)，宿遷市對大運河保護力度不夠，一些突出問題持續(xù)存在，威脅大運河生態(tài)環(huán)境安全。

一、基本情況

大運河江蘇段是南水北調(diào)東線工程輸水主通道，其中宿遷段被稱為中運河，全長112公里，文化和生態(tài)環(huán)境價值十分重要。

二、主要問題

（一）磷石膏露天堆存威脅大運河環(huán)境安全

2018年第一輪督察“回頭看”期間群眾舉報反映，宿遷市豫星化工工業(yè)有限責(zé)任公司在大運河岸線露天堆存大量磷石膏，并向堆場偷排廢水。督察發(fā)現(xiàn)，宿豫區(qū)對群眾投訴問題，敷衍調(diào)查、整改不徹底，在場地內(nèi)仍堆存數(shù)萬噸磷石膏的情況下，2019年7月上報完成整改并銷號。2019年11月江蘇省級生態(tài)環(huán)保督察指出磷石膏清運不徹底，整改銷號不嚴不實后，宿豫區(qū)于2020年6月在整改不到位的情況下再次上報完成整改并銷號。

2021年12月，現(xiàn)場暗查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)雖已停產(chǎn)廢棄，場地內(nèi)仍然露天堆存大量磷石膏及硫精砂、硫磺膏、磷礦石等工業(yè)固廢，堆場沒有防滲漏措施，淋溶液積存形成多處坑塘，最近處距大運河岸線僅200米。監(jiān)測顯示坑塘淋溶液pH值為2.6，呈強酸性。部分固體廢物被雨水沖刷至大運河30米管理線范圍內(nèi)。直至督察進駐前，宿豫區(qū)才突擊清運磷石膏等各類固體廢物4.7萬余噸。督察進駐后核實發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厍謇磉^程中將大量磷石膏固體廢物違法就地覆土掩埋。督察組指出該問題后，地方又清理出含磷石膏等固廢的混合土約4萬噸。對其析出的淋溶液抽樣監(jiān)測，總磷、氨氮濃度分別高達3350毫克/升、172毫克/升，對大運河水生態(tài)環(huán)境安全形成嚴重威脅。

圖1? 2021年12月，現(xiàn)場暗查發(fā)現(xiàn)，豫星化工雖已停產(chǎn)廢棄，廠區(qū)仍然露天堆存大量磷石膏及其他固廢，并形成多處強酸性坑塘

（二）違規(guī)擠占濱河生態(tài)空間

《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》明確，大運河兩岸除建成區(qū)外各1000米為濱河生態(tài)空間，嚴控新增非公益性建設(shè)用地。宿遷市泗陽縣靠近大運河建有八堡建材園，最近處距大運河不足300米。督察發(fā)現(xiàn)，大運河規(guī)劃出臺以后，泗陽縣繼續(xù)出讓建材園土地2.4萬平方米，建設(shè)江蘇憶維盛建材有限公司和宿遷恒彩新材料科技有限公司等2個工業(yè)項目。宿豫區(qū)于2020年在大運河濱河生態(tài)空間同意建設(shè)蘇華達新材料股份有限公司，并違規(guī)出讓土地。

此外，宿豫區(qū)江蘇惠然實業(yè)有限公司廠界距離大運河岸線約200米，長期非法占用大運河鄰近約130畝土地，亂堆亂放大量水淬渣等工業(yè)固廢；企業(yè)未經(jīng)審批占用大運河154米岸線建設(shè)配套碼頭，非法運營至今，破壞大運河岸線和濱河生態(tài)空間。

圖2? 2022年3月，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，惠然實業(yè)長期非法占用大運河鄰近約130畝土地，用于堆放水淬渣等工業(yè)固廢

（三）城區(qū)雨污混排影響大運河水環(huán)境

宿城區(qū)馬陵河是一條首尾均與大運河連通的城市內(nèi)河，是宿遷市2017年公示完成黑臭水體整治的河道。督察發(fā)現(xiàn)，馬陵河周邊區(qū)域管網(wǎng)雨污混流情況嚴重，大量雨污水混合排入馬陵河，在河面形成明顯污染帶，部分河段返黑返臭。督察組現(xiàn)場對溢流口排水取樣，監(jiān)測顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為81毫克/升、12.4毫克/升、1毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)3倍、11倍、4倍。據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門統(tǒng)計，僅2021年6月至9月，馬陵河就向大運河排放雨污水約500萬噸。2021年7月至9月，大運河馬陵翻水站國控斷面連續(xù)超標(biāo)。

督察組進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宿遷市主城區(qū)污水收集處理不到位，生活污水直排現(xiàn)象較為普遍，對運河水系水質(zhì)造成威脅。督察組隨機抽查位于宿遷市主城區(qū)的民便河、小白河等河道，均有多處污水直排口和溢流口，排水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度最高分別為140毫克/升、26.3毫克/升、2.3毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)6倍、25倍、10倍。

圖3? 2022年3月，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，大量雨污水直排馬陵河，在河面形成明顯污染帶

?三、原因分析

宿遷市有關(guān)區(qū)（縣）保護大運河生態(tài)環(huán)境不到位，建設(shè)大運河綠色生態(tài)廊道工作不堅決，對群眾舉報的突出生態(tài)環(huán)境問題敷衍應(yīng)付，大運河宿遷段生態(tài)環(huán)境安全持續(xù)受到威脅。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

03 內(nèi)蒙古鄂爾多斯棋盤井區(qū)域違法取水用水問題突出 生態(tài)環(huán)境影響嚴重

2022年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井區(qū)域水資源管理長期寬松軟，違法取水用水問題突出，地下水超采整改目標(biāo)落空，地下水位下降嚴重，水生態(tài)狀況堪憂。

一、基本情況

鄂爾多斯市有8個地下水超采區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)超采區(qū)數(shù)量最多的區(qū)域。棋盤井區(qū)域位于鄂爾多斯市鄂托克旗西北部，屬嚴重缺水地區(qū)，水資源匱乏已成為制約區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的突出瓶頸。

二、主要問題

（一）整改目標(biāo)落空，地下水位持續(xù)下降

2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察指出內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水超采嚴重后，自治區(qū)整改方案要求對地下水超采區(qū)實行“水量、水位”雙控制。鄂托克旗按要求制定了棋盤井超采區(qū)治理方案，采取了部分取水壓減措施，并于2019年底上報整改銷號。但督察發(fā)現(xiàn)，棋盤井超采區(qū)實際未落實水量控制要求。2021年超采區(qū)地下水開采量已達995萬立方米，是自治區(qū)下達該區(qū)域控制量512萬立方米的近兩倍。兩年來，該區(qū)域因地下水水位嚴重下降被自治區(qū)有關(guān)部門紅牌預(yù)警6次。2021年6月，自治區(qū)通報了棋盤井超采區(qū)“整改反彈”、水位下降嚴重等問題。2022年1月，鄂托克旗再次申請整改銷號。但截至督察時，治理方案明確的多項節(jié)水措施未落實，地下水取水底數(shù)不清，瞞采盜采現(xiàn)象多發(fā)。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，該區(qū)域地下水水位下降超過20米，是全自治區(qū)水位下降最嚴重的超采區(qū)。

?（二）水資源監(jiān)管混亂，違法取水用水問題突出

2020年以來，自治區(qū)有關(guān)部門多次指出鄂爾多斯市鄂托克旗違法取水用水問題，但鄂托克旗有關(guān)部門沒有加強監(jiān)管，而是以補辦手續(xù)替代整改，轄區(qū)違法取用水?dāng)?shù)量大、問題突出，地下水取水量長期為一筆“糊涂賬”。棋盤井超采區(qū)歷年上報地下水開采量均不高于自治區(qū)下達的年度可采量512萬立方米，但經(jīng)督察核實，其實際開采量遠遠大于上報開采量和許可開采量。地方上報自治區(qū)的2021年度超采區(qū)內(nèi)地下水取水量為398萬立方米，督察進駐后，地方再次核定實際取水量猛增到995萬立方米，是原上報量的2.5倍。

此外，部分企業(yè)大量違法違規(guī)取水，其中9家混凝土攪拌企業(yè)年總用水量為3—4萬噸，均沒有合法取水手續(xù)，生產(chǎn)用水全部私自外購地下水；紅纓焦化未按取水許可證載明的水源和水量用水，私自大量購買各類非法渠道的地下水，僅2021年非法購水就超過40萬立方米。

圖1? 2022年3月31日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，混凝土攪拌企業(yè)沒有合法取水手續(xù)，生產(chǎn)用水全部私自外購地下水

（三）河道管理無序，入黃河道生態(tài)堪憂

鄂托克旗長期不重視保水節(jié)水管水基礎(chǔ)工作，放任企業(yè)違規(guī)侵占黃河水資源，甚至隨意更改河道為開發(fā)資源讓路。烏珠林溝發(fā)源于鄂托克旗，是匯入黃河的季節(jié)性河流。2017年12月，由于一宗采礦權(quán)與河道重疊，鄂托克旗有關(guān)部門不顧生態(tài)影響，以行洪為由更改烏珠林溝河道走向，為企業(yè)開發(fā)資源讓道。2021年4月，鄂托克旗不顧烏珠林溝下游水資源和水生態(tài)安全，未經(jīng)科學(xué)評估、未辦理任何審批手續(xù)，同意企業(yè)在烏珠林溝河岸建設(shè)16.5萬立方米蓄水池用于截取水資源，目前已基本建成。督察還發(fā)現(xiàn)，河道及兩岸存在各類違法違規(guī)取用水設(shè)施，一些個人私自在烏珠林溝岸邊違規(guī)取用地下水銷售牟利；部分河道支離破碎，工程棄渣隨意堆放在岸邊，河流自然生境受到較大影響。

圖2? 2022年3月31日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，烏珠林溝岸邊設(shè)有違法取水售水設(shè)施

圖3? 2022年3月31日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，烏珠林溝河岸未批先建截水蓄水池

?三、原因分析

鄂托克旗不重視水資源管理和集約利用工作，工作敷衍，監(jiān)管缺位，導(dǎo)致棋盤井地區(qū)水資源浪費、水生態(tài)惡化。鄂爾多斯市有關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法寬松軟，違規(guī)取水用水售水問題長期得不到解決。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

04 西藏那曲色尼區(qū)砂石開采違法違規(guī)問題突出 嚴重破壞高寒草原生態(tài)環(huán)境

2022年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察西藏自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，那曲市色尼區(qū)砂石開采活動管控不力，違法違規(guī)問題突出，對高寒草原生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。

一、基本情況

那曲市位于青藏高原腹地，是長江、怒江、拉薩河、易貢藏布等大江大河的源頭，素有“江河源”之稱，生態(tài)地位十分重要。那曲市現(xiàn)有草地絕大部分為高寒草原，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。色尼區(qū)是那曲市政府所在地，近年來砂石料需求量較大。

二、主要問題

（一）把關(guān)不嚴，違規(guī)審批涉草原砂石開采

礦產(chǎn)資源法規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源必須依法領(lǐng)取采礦許可證，《西藏自治區(qū)砂石料礦產(chǎn)資源開采管理辦法》作出具體規(guī)定。但那曲市、色尼區(qū)執(zhí)行上述規(guī)定時打折扣、搞變通，違規(guī)批準(zhǔn)有關(guān)單位無證開采。督察發(fā)現(xiàn)，色尼區(qū)多個砂石料場按規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法辦理采礦許可證，但那曲市、色尼區(qū)2018年以來多次以部門文件形式變相批準(zhǔn)上述砂石料場，未要求辦理采礦許可證。此外，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也未按規(guī)定要求這些砂石料場辦理草原征占用、水土保持等手續(xù)，放任其長期非法開采，共涉及草原面積46.8萬平方米。

（二）監(jiān)管缺失，無序野蠻開采問題突出

部分砂石開采企業(yè)長期肆意野蠻開采、越界開采、超量開采，造成嚴重破壞。督察發(fā)現(xiàn)，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號砂石料場未進行開挖邊坡設(shè)計，對山體進行野蠻開挖作業(yè)，形成一個高差達70米的巨大垂直剖面，對后期恢復(fù)治理造成很大難度。2019年以來，該公司還突破批準(zhǔn)范圍非法開采，其中越界開采面積達到7.6萬平方米，超批準(zhǔn)面積1.7倍，超量開采砂石達到97.3萬立方米，超批準(zhǔn)開采量9.3倍，直至2021年5月群眾舉報后才被有關(guān)部門叫停。此外，那曲市城投碎石場未落實臺階式開采要求，造成山體大面積裸露。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門簡單一批了之，監(jiān)督管理不嚴不實，放任上述違法違規(guī)問題持續(xù)存在。

圖1? 衛(wèi)星影像圖顯示，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號砂石料場越界開采問題突出

圖2? 2022年4月1日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號砂石料場野蠻開挖作業(yè)，形成一個高差達70米的巨大垂直剖面

（三）保護不力，嚴重破壞草原生態(tài)環(huán)境

國家有關(guān)部門對高寒區(qū)露天采礦的棄土棄渣堆放、草皮層剝離養(yǎng)護等有明確要求。督察發(fā)現(xiàn)，那曲市、色尼區(qū)對礦山生態(tài)保護與恢復(fù)治理工作監(jiān)督管理不力，部分企業(yè)履行“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”責(zé)任不到位，甚至只開采不治理，對高寒草原生態(tài)造成嚴重破壞。其中，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號砂石料場共計占用破壞草地面積12.1萬平方米，直到此次督察進駐后才準(zhǔn)備實施生態(tài)修復(fù)治理?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，大量剝離廢石隨意堆棄在山坡上，壓占破壞草地；部分剝離的草皮層隨意堆放，沒有做到規(guī)范養(yǎng)護，基本喪失移植恢復(fù)價值。此外，羅瑪鎮(zhèn)五村砂石礦2018年7月就已關(guān)閉，但其破壞的近10萬平方米草地至今未完成生態(tài)修復(fù)；鑫湖商貿(mào)有限公司砂石料場未落實草皮層剝離養(yǎng)護要求，大量砂石壓占草地1.8萬平方米。

圖3? 2022年4月1日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，鑫湖商貿(mào)有限公司砂石料場未落實草皮層剝離養(yǎng)護要求，大量砂石堆放在草地上

三、原因分析

那曲市、色尼區(qū)履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任不力，相關(guān)部門違規(guī)批準(zhǔn)涉草原砂石料礦產(chǎn)資源開采項目，放任違法違規(guī)開采砂石、破壞草原生態(tài)問題長期存在。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

05 新疆“烏昌石”區(qū)域大氣污染防治推進不力 重污染天氣多發(fā)

2022年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)現(xiàn)，“烏昌石”區(qū)域大氣污染防治重點工作不嚴不實，同防同治短板突出，重污染天氣應(yīng)對不力，采暖期重污染天氣頻發(fā)，大氣污染形勢依然嚴峻。

一、基本情況

“烏昌石”區(qū)域主要包括烏魯木齊市、昌吉州局部、五家渠市和石河子市，是新疆天山北坡經(jīng)濟帶重要組成部分。該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，公路運輸占比高，以占全疆4.1％的國土面積承載了全疆近一半煤炭消費量，一半以上二氧化硫，約三分之一氮氧化物、顆粒物，四分之一揮發(fā)性有機物的排放量。2022年1—3月，區(qū)域重污染天數(shù)比例高達30.4%。

二、主要問題

（一）部分重點工作推進不嚴不實

督察發(fā)現(xiàn)，“烏昌石”區(qū)域各市州對大氣污染防治重視不夠，緊迫感不強，相關(guān)工作推進落實不力，甚至放松要求；發(fā)改、工信等部門工作不嚴不實，一些重點工作任務(wù)推進滯后。

有關(guān)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃明確，2020年“烏昌石”區(qū)域各市州煤炭消費總量較2015年下降10%。但相關(guān)市州減煤工作敷衍應(yīng)付，只調(diào)度不核實，工作沒有落地，煤炭消費量不僅沒有減少，反而較大幅度增加。經(jīng)核查，區(qū)域煤炭消費總量由2015年的6500萬噸增加至2020年的7729萬噸，削減10%的目標(biāo)完全落空。督察發(fā)現(xiàn)，昌吉州阜康市放松減煤要求，僅要求開展煤炭清潔高效利用改造且未組織有效實施，全市煤炭消費量不降反增。部分市州落實工業(yè)爐窯綜合整治要求不到位，部分工業(yè)爐窯環(huán)保治理設(shè)施簡易、超標(biāo)排放。督察發(fā)現(xiàn)，石河子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)42臺工業(yè)爐窯未按要求安裝脫硫設(shè)施；昌吉州泰華、永鑫、優(yōu)派等焦化企業(yè)焦?fàn)t煙氣二氧化硫，熄焦廢水揮發(fā)酚、氰化物嚴重超標(biāo)。

圖1? 2022年4月，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，昌吉州永鑫焦化公司超標(biāo)廢水未經(jīng)處理直接用于熄焦，大量污染物隨蒸汽排入大氣環(huán)境

（二）同防同治要求落實不到位

《關(guān)于加強烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠區(qū)域環(huán)境同防同治的意見》明確要求，牢固樹立“一盤棋”理念，堅持大氣污染防治統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一推進，強化區(qū)域同防同治。督察發(fā)現(xiàn)，相關(guān)要求僅停留在紙面上，該區(qū)域既未建立統(tǒng)一的規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)體系，也未按要求實施監(jiān)督，市州及相關(guān)部門各自為戰(zhàn)、各搞一攤的情況仍較普遍。

地方大氣污染防治條例要求，“烏昌石”區(qū)域內(nèi)可能影響相鄰行政區(qū)域大氣環(huán)境的項目建設(shè)，應(yīng)相互征求意見。督察發(fā)現(xiàn)，石河子市與瑪納斯縣、沙灣市交界區(qū)域內(nèi)的有些項目在建設(shè)前未征求瑪納斯縣、沙灣市意見，目前已建成投產(chǎn)?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在廢氣直排、無組織排放等突出問題。2020年11月，烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠簽訂生態(tài)環(huán)境同防同治框架協(xié)議并約定，區(qū)域內(nèi)城市達到預(yù)警條件時，昌吉、石河子、五家渠和烏魯木齊市米東區(qū)同步啟動應(yīng)急響應(yīng)。2021年12月1日昌吉、石河子、五家渠聯(lián)合啟動預(yù)警時，烏魯木齊市米東區(qū)未同步參與應(yīng)急響應(yīng)。

?（三）重污染天氣應(yīng)對不力

強化應(yīng)急減排，是有效減輕大氣污染，防止和減少重污染天氣的重要手段。督察發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不合理，預(yù)測預(yù)報能力薄弱。一些地方落實應(yīng)急減排措施不力，企業(yè)主體責(zé)任缺失，違法排污行為多發(fā)。

部分市州重污染天氣應(yīng)急預(yù)案未實現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋，僅昌吉州就有71家企業(yè)未納入2021年應(yīng)急減排清單。烏魯木齊石化公司擅自放松黃色及橙色預(yù)警響應(yīng)期間常減壓裝置負荷壓減要求。2022年1月28日至2月5日，區(qū)域4市州同時出現(xiàn)連續(xù)9個重度以上污染天氣，但未準(zhǔn)確做出預(yù)警，也未采取有力的應(yīng)對措施。2021年12月至2022年2月橙色預(yù)警期間，烏魯木齊市八一鋼鐵轉(zhuǎn)爐、燒結(jié)機等工序未落實停限產(chǎn)要求，焦?fàn)t無組織排放問題突出。石河子市3家化工企業(yè)70臺工業(yè)爐窯重污染天氣應(yīng)急期間應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)一半，實際僅停了10臺工業(yè)爐窯。

圖2? 2022年4月，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，烏魯木齊市八一鋼鐵焦?fàn)t爐頂煙氣無組織排放問題嚴重

督察還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)煙氣長期超標(biāo)排放，在應(yīng)急響應(yīng)期間依然如故。五家渠市新業(yè)能源將約300萬立方米/日含硫化氫和揮發(fā)性有機物的工藝廢氣，混入燃煤鍋爐煙囪偷排；五家渠市鴻基焦化始終未執(zhí)行焦化行業(yè)特別排放限值要求，長期超標(biāo)排放，現(xiàn)場檢查時煙氣二氧化硫濃度最高超標(biāo)3.6倍；昌吉州天龍礦業(yè)焙燒、煅燒等煙氣中顆粒物最高超標(biāo)3倍，瀝青煙最高超標(biāo)5倍。

三、原因分析

“烏昌石”區(qū)域相關(guān)市州貫徹落實大氣污染防治相關(guān)決策部署不力，區(qū)域同防同治“一盤棋”的理念樹得不牢。相關(guān)部門工作不嚴不實，推進落實不到位。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。