為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)遼寧省開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年7月20日向遼寧省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)朱之鑫通報(bào)督察報(bào)告，遼寧省委書(shū)記張國(guó)清作表態(tài)發(fā)言，反饋會(huì)由遼寧省省長(zhǎng)劉寧主持，督察組副組長(zhǎng)劉炤，督察組有關(guān)人員，遼寧省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和各地市黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，遼寧省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重要進(jìn)展和成效。

遼寧省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)；制定污染防治攻堅(jiān)三年專項(xiàng)行動(dòng)方案等政策文件，對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行全面部署。扎實(shí)推進(jìn)督察整改工作，解決一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。推進(jìn)以遼河國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，強(qiáng)化山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。

全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、燃煤鍋爐污染治理，完成3975家“散亂污”企業(yè)、1427臺(tái)燃煤鍋爐、2282臺(tái)工業(yè)爐窯整治。以遼河流域污染治理為重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染“三源齊控”，推進(jìn)水質(zhì)改善。統(tǒng)籌開(kāi)展渤海、黃海海域綜合治理，盤(pán)錦市修復(fù)濱海濕地6.29萬(wàn)畝。加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和安全保障，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立并公開(kāi)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。

逐步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。先后制修訂機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治條例等7部地方性法規(guī)，發(fā)布實(shí)施海水養(yǎng)殖尾水污染物排放等6項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。省“十四五”規(guī)劃綱要確定的10項(xiàng)約束性指標(biāo)中7項(xiàng)為綠色生態(tài)指標(biāo)。出臺(tái)《遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督辦法》。以排污許可制為載體，將全省近10萬(wàn)家企業(yè)納入排污許可管理，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

遼寧省高度重視此次督察工作,邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至6月底，督察組交辦的4660件群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改748家；立案處罰515家，罰款5515.1萬(wàn)元；立案?jìng)刹?4件，拘留5人，約談261人，問(wèn)責(zé)253人。

督察指出，遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得重要進(jìn)展和成效，但一些地區(qū)和領(lǐng)域問(wèn)題還比較突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、效果與黨中央要求和人民群眾期盼仍有差距。

一是一些地方和部門(mén)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。思想認(rèn)識(shí)仍不夠到位。有的地方對(duì)綠色低碳發(fā)展理解不夠深刻，還存在傳統(tǒng)路徑依賴，對(duì)“兩高”項(xiàng)目管控不力。2015年以來(lái)，遼寧省高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)比重逐年增加，2019年六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)占規(guī)模以上工業(yè)比重較2015年上升4.3個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗和二氧化碳排放量下降比例均未完成序時(shí)目標(biāo)，能耗雙控形勢(shì)嚴(yán)峻。有的地方政府甚至違規(guī)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。各地上報(bào)擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)重點(diǎn)用能項(xiàng)目中，有37個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有取得節(jié)能審查意見(jiàn)就擅自開(kāi)工或建成投產(chǎn)，涉及新增綜合能耗1000余萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。鐵嶺昌圖縣召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)違規(guī)推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，要求相關(guān)審批和主管部門(mén)不得對(duì)未辦理審批手續(xù)的項(xiàng)目予以處罰；錦州義縣將“兩高”項(xiàng)目作為年度重點(diǎn)工程，成立專班推動(dòng)，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目在未取得節(jié)能審查、施工許可等手續(xù)的情況下擅自開(kāi)工建設(shè)。鞍山恒盛鑄業(yè)有限公司未取得節(jié)能審查意見(jiàn)就違規(guī)上馬高爐煉鐵項(xiàng)目，已累計(jì)生產(chǎn)生鐵34萬(wàn)噸。對(duì)未完成能耗雙控考核的地市，遼寧省既未按要求實(shí)施問(wèn)責(zé)，也未實(shí)行高能耗項(xiàng)目緩批限批，能耗雙控考核淪為擺設(shè)。

2017年新修訂的《遼寧省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理實(shí)施細(xì)則》降低地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整和撤銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，一些保護(hù)區(qū)面積大幅縮減。大連市普灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)違規(guī)決策啟動(dòng)填海工程，推動(dòng)房地產(chǎn)項(xiàng)目；普灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局在未依法依規(guī)辦理海域使用等審批手續(xù)的情況下，違法組織實(shí)施填海工程，破壞濱海濕地面積達(dá)150公頃。

生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位。省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任不到位，減污降碳、污泥無(wú)害化處置、海洋、濕地保護(hù)等重點(diǎn)工作嚴(yán)重滯后。鐵嶺市長(zhǎng)期不作為慢作為，凡河新區(qū)污水管網(wǎng)破損嚴(yán)重，污水處理廠建成近10年未能正常運(yùn)行，每日約2萬(wàn)噸生活污水直排，導(dǎo)致凡河水質(zhì)惡化，直至督察進(jìn)駐前才匆匆建成1400米臨時(shí)管線，將大部分污水接入污水處理廠。沈陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主體責(zé)任落實(shí)不到位，化學(xué)工業(yè)園大量污水直排，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化。

一些督察整改工作推進(jìn)不到位。錦州市南站地區(qū)污水處理廠改擴(kuò)建工程、阜新氟產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等整改任務(wù)未按時(shí)完成。第一輪督察群眾舉報(bào)的原撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)李石街道區(qū)域性異味擾民，凌海市機(jī)動(dòng)車(chē)拆車(chē)市場(chǎng)環(huán)境污染等問(wèn)題均未得到有效解決，群眾反映強(qiáng)烈。

二是污染防治工作存在不足和薄弱環(huán)節(jié)。大氣污染防治存在不足。2020年，沈陽(yáng)和撫順市優(yōu)良天數(shù)比例、營(yíng)口市PM2.5年均濃度下降比例未達(dá)國(guó)家要求，鞍山市、錦州松山新區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)PM2.5年均濃度同比惡化。散煤污染問(wèn)題仍較突出，VOCs管控、菱鎂行業(yè)整治、秸稈禁燒等工作推進(jìn)不到位。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作嚴(yán)重滯后，全省具有鐵路專線的大型工礦企業(yè)和新建物流園鐵路運(yùn)輸比僅為45%，遠(yuǎn)低于國(guó)家80%的目標(biāo)要求。重污染天氣應(yīng)對(duì)不力，2021年1月重污染時(shí)段仍有大量企業(yè)超標(biāo)排放。

水污染治理成效不穩(wěn)固。丹東、阜新等市不同程度存在污水直排問(wèn)題，日均排水約25萬(wàn)噸，造成河道水質(zhì)惡化。污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，部分污水處理廠長(zhǎng)期閑置?！笆濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)28座污泥無(wú)害化處置項(xiàng)目，截至此次督察進(jìn)駐時(shí)僅有1座開(kāi)工建設(shè)，朝陽(yáng)、阜新等市污泥無(wú)害化處理能力嚴(yán)重不足，違法堆存處置問(wèn)題突出。朝陽(yáng)市城市生活污水處理廠自2008年投運(yùn)以來(lái)，一直未建設(shè)污泥無(wú)害化處置設(shè)施，40余萬(wàn)噸污泥長(zhǎng)期堆存于臨時(shí)堆場(chǎng)，未采取有效“三防”措施；阜新市阜清環(huán)保公司將5萬(wàn)余噸污泥堆存在湯頭河大堤內(nèi)側(cè)；本溪市約有29萬(wàn)噸污泥露天堆存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。錦州市錦凌水庫(kù)、朝陽(yáng)市白石水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在生產(chǎn)企業(yè)。

城鎮(zhèn)生活垃圾處理進(jìn)展滯后。截至督察時(shí)本溪、盤(pán)錦等9市的焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力不足50%，未達(dá)到國(guó)家要求。垃圾滲濾液積存和違法處理問(wèn)題突出，全省滲濾液積存量達(dá)55萬(wàn)噸，遼陽(yáng)市違規(guī)將6.7萬(wàn)噸滲濾液送至城市污水處理廠處理，撫順、錦州等市多個(gè)垃圾填埋場(chǎng)存在滲濾液大量積存、滲漏外排問(wèn)題。

三是渤海綜合治理一些任務(wù)推進(jìn)不力。部分入海河流水質(zhì)惡化。2020年沿海城市涉氮重點(diǎn)行業(yè)總氮排放量增幅達(dá)20.24%，全省入海河流總氮平均濃度比2017年升高32.3%。大連復(fù)州河，營(yíng)口熊岳河、沙河，葫蘆島興城河、連山河等河流均未完成總氮削減目標(biāo)。其中，連山河—沈山鐵路橋下斷面、熊岳河—楊家屯斷面、復(fù)州河—三臺(tái)子斷面2020年總氮年均濃度分別較2017年升高96.4%、90.1%、57.2%。

海水養(yǎng)殖污染防治有較大差距。遼寧省未按要求于2020年年底前發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。市縣級(jí)養(yǎng)殖規(guī)劃雖在2018年前完成編制，但部分規(guī)劃未按要求劃定海域禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，缺少約束性、操作性。全省大多數(shù)工廠化、池塘養(yǎng)殖場(chǎng)尾水直排入海。葫蘆島興城市開(kāi)展監(jiān)測(cè)的531個(gè)養(yǎng)殖排污口中有210個(gè)超標(biāo)，每日外排尾水約70萬(wàn)噸。

部分地方違反要求實(shí)施填海工程。2019年3月以來(lái)，葫蘆島市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)北港工業(yè)園區(qū)20萬(wàn)載重噸/年船舶制造項(xiàng)目、葫蘆島港6號(hào)至7號(hào)泊位項(xiàng)目、大連市熱電廠卸煤碼頭項(xiàng)目單位違反國(guó)家有關(guān)要求，分別實(shí)施填海2萬(wàn)余平方米。

漁港碼頭污染治理不到位。遼寧省渤海海域大多數(shù)漁港存在審批手續(xù)不全、污染治理不到位問(wèn)題。28座納入名錄管理的漁港中仍有19座未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，部分漁港存在港口污染防治設(shè)施配而未用、港池垃圾清理不及時(shí)等問(wèn)題。58座未納入名錄管理的漁港問(wèn)題更普遍。

四是自然生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域問(wèn)題比較突出。大連斑海豹國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)仍存在大量養(yǎng)殖活動(dòng)。鐵嶺開(kāi)原黃旗寨白鷺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)存在違法建設(shè)旅游設(shè)施問(wèn)題。濕地保護(hù)不到位，省林草部門(mén)未按要求編制全省濕地保護(hù)“十三五”規(guī)劃，未制定一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，也未開(kāi)展?jié)竦乩煤蜕鷳B(tài)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全省違規(guī)侵占濕地問(wèn)題突出，僅工業(yè)和港口碼頭項(xiàng)目侵占濕地就超過(guò)21.8公頃。林地保護(hù)不到位，受項(xiàng)目侵占林地等影響，林地保有量下降。

石化、化工、電力等行業(yè)企業(yè)大多沿河近海，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。督察進(jìn)駐期間，遼寧華電鐵嶺發(fā)電公司發(fā)生儲(chǔ)灰場(chǎng)沖灰水泄露事故，造成遼河新調(diào)大橋等斷面氨氮、氟化物濃度長(zhǎng)時(shí)間段超標(biāo)。全省硼泥堆存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大；撫順礦業(yè)集團(tuán)頁(yè)巖煉油勝利實(shí)驗(yàn)廠干餾渣在未進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別的情況下直排矸石山；遼寧牧昌公司超期貯存1.38萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物；葫蘆島忠元化工公司、興明環(huán)?？萍脊具`法傾倒危險(xiǎn)廢物1000余噸。

工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理不到位。全省仍有1個(gè)國(guó)家級(jí)和6個(gè)省級(jí)園區(qū)未完成規(guī)劃環(huán)評(píng)編制工作，丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢，阜新市皮革工業(yè)園、丹東市前陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠運(yùn)行不穩(wěn)定。

督察要求，遼寧省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格能耗雙控管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快構(gòu)建以遼河國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊補(bǔ)齊渤海綜合治理短板。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，遼寧省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交遼寧省委、省政府處理。

張國(guó)清表示，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋的督察意見(jiàn)，遼寧省委、省政府完全贊同、誠(chéng)懇接受、堅(jiān)決整改。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，嚴(yán)格按照督察組要求，抓緊研究制定整改方案，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，直面問(wèn)題、解決問(wèn)題、決不“繞道”，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推動(dòng)源頭治理，注重標(biāo)本兼治，堅(jiān)決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)。遼寧肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重大政治使命，我們將切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)，有效解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾有更多的獲得感。我們將完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，頂住轉(zhuǎn)型陣痛，保持發(fā)展定力，多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、理舊賬補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)守底線的工作，扎扎實(shí)實(shí)為高質(zhì)量發(fā)展打造生態(tài)、營(yíng)造環(huán)境、積蓄力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

來(lái)源：遼寧新聞 北斗融媒客戶端?東北新聞網(wǎng)