經(jīng)過多年的爭論、磨合與試點(diǎn)，《排污許可管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）終于在29日全文對(duì)外公布。國務(wù)院總理李克強(qiáng)已簽署國務(wù)院令，《條例》自2021年3月1日起施行。

這意味著，今后所有的排污企業(yè)都將持證排污和按證排污。未取得排污許可證排放污染物的，生態(tài)環(huán)境部門將采取按日連續(xù)處罰，責(zé)令限制生產(chǎn)、關(guān)閉等處罰措施和強(qiáng)制措施。

《條例》規(guī)定，依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)申請取得排污許可證。根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，對(duì)排污單位實(shí)行排污許可分類管理。實(shí)行排污許可管理的排污單位范圍、實(shí)施步驟和管理類別名錄，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

依據(jù)《條例》，未取得排污許可證排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段申請取得排污許可證的，由審批部門依法撤銷其排污許可證，處20萬元以上50萬元以下的罰款，3年內(nèi)不得再次申請排污許可證。

2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，排污許可制度開始實(shí)施。在生態(tài)環(huán)境部2020年12月份例行新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人劉友賓介紹，生態(tài)環(huán)境部已部署開展了全國排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作，通過“摸、排、分、清”四個(gè)步驟，實(shí)施幫扶指導(dǎo)、分類處置，構(gòu)建了排污許可管理制度、技術(shù)規(guī)范體系，建成了全國統(tǒng)一的排污許可信息化平臺(tái)。

劉友賓介紹，截至目前，全國已實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，各省（區(qū)、市）已對(duì)384.08萬家排污單位開展摸排核實(shí)并完成分類處置。將其中273.44萬家固定污染源納入排污許可管理范圍，對(duì)33.77萬家核發(fā)排污許可證，對(duì)應(yīng)發(fā)證但暫不具備條件的3.15萬家下達(dá)排污限期整改通知書，對(duì)236.52萬家污染物排放量很小的填報(bào)排污登記表。對(duì)其他基本不排污或暫時(shí)不排污的110.64萬家永久關(guān)閉、長期停產(chǎn)、無實(shí)體等企事業(yè)單位也開展了摸排核實(shí)并確認(rèn)標(biāo)記。

當(dāng)前為何要出臺(tái)這一《條例》？排污許可證如何申請和審批？排污單位有哪些責(zé)任和義務(wù)？環(huán)境執(zhí)法部門又將如何進(jìn)行監(jiān)管？29日，有關(guān)專家對(duì)此進(jìn)行了解讀。

“排污許可制是固定污染源管理的核心制度，關(guān)乎生態(tài)文明制度體系和生態(tài)環(huán)境治理體系?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部政策研究中心主任孫守亮介紹，排污許可證不僅是“排污資格證”，而且還是排污行為的法律性要求和規(guī)范性要求載體，排污許可證是排污單位承擔(dān)污染排放控制義務(wù)和責(zé)任的法律文書，具有法定性、強(qiáng)制性，將污染物排放治理的責(zé)任回歸企業(yè)，改變了以往政府包辦式、保姆式管理的做法。

中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)在解讀《條例》時(shí)表示，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法（包括排污許可監(jiān)管執(zhí)法）的一大困難是排污單位封閉經(jīng)營，掌握最原始的資料和信息。生態(tài)環(huán)境主管部門無論是進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法還是通過平臺(tái)監(jiān)控執(zhí)法，都需要排污單位提供信息資料。而一旦排污單位不配合，或者故意阻撓執(zhí)法，違法證據(jù)就難以取得。

“核發(fā)排污許可證僅僅是管理的開端而不是結(jié)束，許可證的權(quán)威不是發(fā)出來的，而是證后監(jiān)管管出來的?！睂O守亮說。

《條例》明確，排污單位應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，并按照要求提供排污許可證、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)材料。如果排污單位拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假，將被處2萬元以上20萬元以下的罰款。

在以往，排污單位的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場執(zhí)法的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時(shí)，到底以誰的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，容易產(chǎn)生爭議。《條例》明確，排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場執(zhí)法的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時(shí)，以生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)測數(shù)據(jù)為執(zhí)法依據(jù)。王燦發(fā)表示，這一規(guī)定，以行政法規(guī)的形式確立了生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)的效力，有利于保障行政執(zhí)法的順利開展。

南方科技大學(xué)教授胡清在解讀《條例》時(shí)也表示，《條例》的發(fā)布將為“按證監(jiān)管”提供更明確的指導(dǎo)方向，為“一證式”管理打下基礎(chǔ)。

胡清認(rèn)為，盡管相較于國外，我國排污許可制度起步較晚，但全國排污許可證管理信息平臺(tái)的建設(shè)使得我國具有了全面匯集和掌握企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)信息的排污許可管理體系，意味著我國排污許可制度具有前瞻性和較好的監(jiān)管創(chuàng)新基礎(chǔ)。