一、遼寧綏中縣政府編造文件虛假整改 　 　

2018年11月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組對遼寧省開展“回頭看”。督察發(fā)現(xiàn)，葫蘆島市綏中縣政府、東戴河新區(qū)管委會在違法圍填海問題整改中，陽奉陰違，一面編造假文件，上報省市政府謊稱違法項目已停止建設；一面頂風作案，召開專題會議加快推進違法項目建設，問題嚴重，性質惡劣。 　 　

（一）基本情況 　 　

2017年7月，中央環(huán)保督察反饋指出，葫蘆島市綏中濱海經濟區(qū)管委會（現(xiàn)更名為東戴河新區(qū)管理委員會）違法將39.6公頃沿海灘涂轉讓給佳兆業(yè)公司等3家企業(yè)用于房地產開發(fā)，綏中縣國土資源部門為其辦理土地使用證。為此，遼寧省整改方案明確，暫停執(zhí)行填海區(qū)域相關規(guī)劃，研究修改規(guī)劃方案，并停止相關項目建設。2018年6月，遼寧省上報整改落實情況稱，綏中縣已暫停規(guī)劃執(zhí)行，佳兆業(yè)、宏躍酒店等違規(guī)圍填海項目已按要求停止建設。 　 　

然而2018年7月，生態(tài)環(huán)境部組織現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，佳兆業(yè)秦漢商業(yè)街和宏躍酒店項目并未停止建設，違法違規(guī)開發(fā)活動仍在進行。其中，佳兆業(yè)秦漢商業(yè)街項目已經基本建成，并具備營業(yè)條件；宏躍酒店會議中心建設項目1至8號樓主體已經封頂，正在進行外墻施工。為此，2018年9月，生態(tài)環(huán)境部公開通報了葫蘆島市及綏中縣督察整改整改情況弄虛作假、上報情況嚴重失實等問題。 　 　

（二）存在問題 　 　

1. 蓄意編造公文應對檢查 　 　

2018年3月30日，為應對上級檢查，綏中縣向葫蘆島市環(huán)境保護督察整改領導小組辦公室上報《關于佳兆業(yè)地產（綏中）有限公司、綏中亞勝置業(yè)有限公司和葫蘆島宏躍集團綜合開發(fā)有限公司占用海域情況的報告》，謊稱該縣政府于2017年8月28日下發(fā)了關于對沿海圍填海開發(fā)企業(yè)暫停規(guī)劃執(zhí)行、停止建設的通知。 　 　

2018年4月，葫蘆島市環(huán)境保護督察整改領導小組辦公室要求綏中縣政府提交佳兆業(yè)等3家企業(yè)督察整改材料。經綏中縣時任分管督察整改工作的副縣長提議、時任綏中縣縣長同意，綏中縣政府臨時編造《綏中縣人民政府關于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設項目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》（綏政發(fā)〔2017〕49號），文件日期虛構為2017年8月28日，簽發(fā)日期虛構為2017年8月27日。該文件聲稱“縣及新區(qū)國土部門對涉及占用海域的項目正在辦理手續(xù)的暫停辦理相關手續(xù)，已辦理相關手續(xù)、未供地的項目停止供地”。此后，綏中縣委、縣政府在向省、市有關部門匯報時均強調該縣于2017年8月28日印發(fā)綏政發(fā)〔2017〕49號文件，已對沿海開發(fā)企業(yè)暫停規(guī)劃執(zhí)行、停止建設。 　 　

但經核實，一個綏政發(fā)〔2017〕49文號，卻匹配兩個完全不同的文件。一個名為《綏中縣人民政府關于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設項目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》；另一個名為《綏中縣人民政府關于印發(fā)綏中縣農業(yè)水價綜合改革實施方案（細則）試行的通知》。從調查情況看，《綏中縣人民政府關于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設項目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》這個文件，是臨時編造、偷梁換柱、對應檢查的假文件。 　 　

2. 暗中為違法項目建設開綠燈 　 　

督察發(fā)現(xiàn)，在實際整改工作中，綏中縣政府不僅不落實整改要求，反而暗中推進違法圍填海項目建設。2017年11月7日，時任綏中縣縣長、東戴河新區(qū)管理委員會主任召開主任辦公會議，專題研究佳兆業(yè)商業(yè)街項目未批先建問題，同意佳兆業(yè)商業(yè)街項目進行防水施工建設，并議定“由新區(qū)住建局等部門共同負責為佳兆業(yè)商業(yè)街項目辦理相關施工手續(xù)”，且“對該項目未批先建事宜不予處罰”等事項。 　 　

本應研究推進中央環(huán)保整改，并叫停違法圍填海項目的會議，卻研究如何推進佳兆業(yè)商業(yè)街項目。綏中縣政府、東戴河新區(qū)管理委員會對整改工作陽奉陰違，導致佳兆業(yè)商業(yè)街項目、宏躍酒店項目持續(xù)頂風施工建設。 　 　

3. 縱容違法圍填海項目頂風建設 　 　

按照遼寧省整改方案要求，綏中縣應暫停執(zhí)行填海區(qū)域相關規(guī)劃，并停止相關項目建設。但實際上，在綏中縣政府的支持下，宏躍酒店項目和佳兆業(yè)商業(yè)街項目并未停止施工。督察組查閱宏躍酒店項目施工記錄發(fā)現(xiàn)，2017年5月至11月、2018年5月至7月，宏躍酒店會議中心1至8號樓均存在施工行為。2018年7月現(xiàn)場檢查時，宏躍酒店會議中心1至8號樓項目主體建筑已經封頂，正在進行外墻施工。 　 　

根據佳兆業(yè)旅游開發(fā)公司有關人員介紹，佳兆業(yè)商業(yè)街項目在第一輪中央環(huán)境保護督察期間及之后一直存在施工活動。衛(wèi)星圖片顯示，2017年5月第一輪中央環(huán)境保護督察時佳兆業(yè)商業(yè)街項目剛剛開始土建施工，同年11月已基本完成主體工程建設。針對督察反饋問題和遼寧省整改要求，該項目不僅沒有停工整改，而且進一步加快施工進度。2018年7月現(xiàn)場檢查時，該項目正在施工，已具備營業(yè)條件。 　 　

（三）原因分析 　 　

督察認為，綏中縣虛假整改問題，反映出當地黨委、政府“四個意識”不強、政治站位不高，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想態(tài)度不堅決，甚至目無法紀，陽奉陰違；反映出綏中縣一些領導干部法紀觀念淡薄，工作作風不實，不講政治、不守規(guī)矩，對上說一套、對下做一套，甚至直接成為生態(tài)環(huán)境保護違法違規(guī)行為的幕后推手。葫蘆島市黨委、政府作為中央環(huán)保督察整改的責任主體，部署推進不到位，監(jiān)督檢查不力，對綏中縣假裝整改、說一套、做一套行為失察，存在失職失責問題。 　 　

針對綏中縣暴露的問題，遼寧省委、省政府高度重視，及時研究出臺《遼寧省環(huán)保督察問題整改問責辦法（試行）》。目前，遼寧省及葫蘆島市紀委監(jiān)委已對包括綏中縣時任縣長在內的23名領導干部和相關人員啟動問責程序；佳兆業(yè)商業(yè)街、宏躍酒店會議中心1至8號樓等違法建筑已實施拆除。 　 　

二、遼寧鞍山監(jiān)管不力，3.5萬噸油泥油渣傾倒村莊坑塘 　 　

2018年11月20日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉鞍山市，在臺安縣多個村莊附近，發(fā)現(xiàn)大量油泥油渣等危險廢物被非法傾倒在十幾個坑塘之中，油泥油渣坑塘總面積累計達15993平方米，總量約3.5萬噸，僅高力房鎮(zhèn)太平村的2個油污坑池就占地3800平方米，危廢存量估計在5000噸以上，現(xiàn)場景象令人觸目驚心。 　 　

（一）基本情況 　 　

鞍山市臺安縣地處遼河三角洲腹地，是遼河油田重要采油區(qū)之一。上世紀八九十年代，大量“土小煉油”企業(yè)成為臺安縣鄉(xiāng)村經濟支柱產業(yè)。1996年《國務院關于加強環(huán)境保護若干問題的決定》要求對土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油等“十五小”企業(yè)，由縣級以上地方人民政府責令關閉或停產。 　 　

20多年過去了，臺安縣仍有“土小煉油”企業(yè)從事違法生產活動，大量煉油廢渣和油泥被非法傾倒在村邊魚塘或田耕地頭。同時，仍有不法分子為謀取私利，長期將外地油泥油渣非法運至臺安縣傾倒，嚴重污染周邊生態(tài)環(huán)境。 　 　

《國家危險廢物名錄》已將煉油產生的油泥、油渣列為危險廢物，對其運輸、貯存、處置作出了嚴格規(guī)定。2017年4月，全國開展納污坑塘全面排查整治專項行動，臺安縣發(fā)現(xiàn)14個油泥油渣坑塘；同年5月，中央環(huán)保督察組進駐遼寧省，在臺安縣又新發(fā)現(xiàn)4個油泥油渣坑塘。 　 　

2017年7月，中央環(huán)保督察組向遼寧省反饋指出，遼寧省存在危險廢物存量大、環(huán)境隱患突出等問題。 　 　

（二）存在問題 　 　

1. 取締關停“土小煉油”不堅決、不徹底 　 　

根據臺安縣2017年4月30日《臺安縣納污坑塘排查臺賬》，14個坑塘均為小煉油廠非法傾倒的廢油污。調閱資料顯示，從2014年至2017年間，臺安縣累計發(fā)現(xiàn)并辦理10起油泥油渣環(huán)境污染案件。如此嚴重的油泥油渣污染和頻發(fā)的非法傾倒問題，卻沒有引起鞍山市及臺安縣的充分重視，既未采取措施打擊非法行為，也未采取有效措施開展無害化處理。 　 　

調閱資料發(fā)現(xiàn)，高力房鎮(zhèn)大高村、棗木村2家小煉油廠非法排放危險廢物兩起案件，分別由臺安縣環(huán)保局于2014年11月和12月移送鞍山市公安局，但直到2016年6月25日，臺安縣政府才依法實施關閉。黃沙坨鎮(zhèn)四家子村1家小煉油廠在廠區(qū)外滲坑中非法排放危險廢物案件，由縣環(huán)保局2015年10月移送鞍山市公安局，至今沒有處理結果。 　 　

2. 油泥油渣坑塘環(huán)境風險十分突出 　 　

經調閱臺安縣公安局有關資料，從1998年到2017年3月，非法傾倒油泥油渣等危險廢物行為一直沒有得到有效遏制。督察組現(xiàn)場調查發(fā)現(xiàn)，2017年以來，臺安縣境內發(fā)現(xiàn)油泥油渣坑塘共計19個。全縣油泥油渣坑塘總面積達15993平方米，估算體積為23430立方米，總量約3.5萬噸。 　 　

這些非法傾倒的油泥油渣嚴重威脅生態(tài)環(huán)境安全。2018年7月28日，沈陽化工研究院出具的《臺安縣存量油泥（渣）初步勘察與工作建議》指出，臺安縣部分油泥油渣坑塘存在未做防水處理、未建圍壩、存儲油泥高于水平面等問題，隨時有外泄風險。特別是一些儲坑表面含有大量油水混合物，一些儲坑油泥包裝袋脆化易碎，有的存儲地點甚至已封土回填，環(huán)境風險隱患十分突出。 　 　

3. 油泥油渣坑塘污染整治不力 　 　

2017年10月，臺安縣出臺《納污坑塘治理工作方案》（以下簡稱《方案》），要求在2018年6月底前建設暫存池，將危險廢物全部集中暫存。但是直到2018年11月“回頭看”時，臺安縣僅完成兩個坑塘油泥油渣的轉移暫存，進度十分滯后。 　 　

《方案》要求2017年12月底前完成高力房鎮(zhèn)紅旗村徐志坤小煉油廠，物主王義滿1處納污坑塘的治理任務，并實現(xiàn)銷號；2018年10月底前完成另外4個坑塘的治理銷號；其他坑塘應于2019年12月底前全部完成銷號。但是直到“回頭看”時，19個納污坑塘均未完成銷號。 　 　

（三）責任分析 　 　

鞍山市及臺安縣對“土小煉油”取締關停不力，日常監(jiān)管嚴重缺失，相關部門對“土小煉油”及其違規(guī)傾倒油泥油渣問題熟視無睹，長期不作為、慢作為。 　 　

臺安縣黨委、政府對第一輪中央環(huán)保督察整改工作重視不夠，工作不力，導致油泥油渣坑塘整治工作嚴重滯后，環(huán)境污染和風險隱患十分突出。 　 　

督察組將進一步調查核實有關情況，并要求遼寧省及鞍山市盡快采取措施，加大工作力度，及早徹底消除環(huán)境污染和風險隱患，對存在失職失責的，依紀依法查處問責到位。 　 　

三、遼寧撫順市敷衍整改，東洲河水質嚴重惡化 　 　

2018年11月14日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組對撫順市開展下沉督察。發(fā)現(xiàn)撫順市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題突出，污水處理廠嚴重超標排放，甚至在在線監(jiān)測數據上故意造假，導致東洲河水質持續(xù)惡化。 　 　

（一）基本情況 　 　

東洲河位于撫順市，是渾河重要支流。2017年中央環(huán)保督察指出，渾河等遼河流域主要河流水質惡化。為此，遼寧省整改方案明確，流域內強化水環(huán)境質量管理、啟動全省河流水質限期達標工作。撫順市整改方案也明確，認真落實河長制，編制“一河一策”方案并盡快組織實施，對重點河流開展河流水質限期達標工作等措施，確保河流水質達標。 　 　

撫順高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)位于東洲河沿岸，2006年8月成立，規(guī)劃面積42.77平方公里，是以石油化工產品深加工和精細化工為主體的化工園區(qū)，2010年4月經遼寧省政府批準為省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，行政和經濟管理職能由撫順市東洲區(qū)政府承擔。撫順高新區(qū)東澤污水處理廠是園區(qū)的集中污水處理廠，設計處理能力2.5萬噸/日，2013年建成投入使用，督察時實際日均處理水量7000噸左右。 　 　

（二）存在問題 　 　

督察發(fā)現(xiàn)，撫順高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)及其配套的東澤污水處理廠長期超標排放，督察整改敷衍應對，導致東洲河污染加劇，嚴重影響渾河水質。 　 　

1. 開發(fā)區(qū)污水處理廠管理混亂，監(jiān)測數據造假 　 　

按照撫順高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查意見和東澤污水處理廠項目環(huán)評審批意見，東澤污水處理廠處理后污水全部回用不得外排。但實際上，污水處理廠建成投運后出水一直外排東洲河。督察發(fā)現(xiàn)，該廠長期不能穩(wěn)定運行，監(jiān)督性監(jiān)測結果顯示，2018年3月至10月出水全部超標，氨氮最高排放濃度達到292毫克/升，超標35.5倍；化學需氧量最高排放濃度達到100毫克/升，超標1倍。 　 　

東澤污水處理廠上傳至環(huán)保部門監(jiān)控平臺的監(jiān)測數據被人為設置上限，其中氨氮上限被設置為20毫克/升，不能真實反映排污狀況。督察組現(xiàn)場調閱在線監(jiān)測歷史記錄，2018年6月6日22時至6月7日8時，該廠出水氨氮在線實測值多次接近150毫克/升，但上傳數據僅為19.96毫克/升。 　 　

2. 隨意放寬納管標準，企業(yè)環(huán)境違法問題突出 　 　

《遼寧省污水綜合排放標準》規(guī)定，排入污水處理廠的水污染物最高允許排放濃度為化學需氧量300毫克/升、氨氮30毫克/升。2015年11月，撫順高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會卻在《關于公布撫順高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)污水處理費收費標準的通知》中，同意東澤污水處理廠接收化學需氧量濃度超過800毫克/升、氨氮濃度超過50毫克/升的污水，大幅放寬納管標準。2017年6月，東澤污水處理廠進一步將其可接納污水化學需氧量濃度放寬至2000毫克/升、氨氮濃度放寬至62毫克/升，并與園區(qū)內排污企業(yè)分別簽訂污水接納處理協(xié)議，按進廠污水濃度實施階梯收費，協(xié)議濃度嚴重超過自身處理能力，長期不能穩(wěn)定達標運行。 　 　

針對園區(qū)企業(yè)排放高濃度廢水問題，撫順高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會2017年以來數次召開會議，要求園區(qū)企業(yè)安裝在線監(jiān)測設備和流量計，但相關工作一拖再拖，始終沒有得到落實。督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)企業(yè)長期排放高濃度廢水，化學需氧量最高濃度達4400毫克/升，氨氮最高濃度達650毫克/升。 　 　

另外，園區(qū)企業(yè)違法違規(guī)問題突出，現(xiàn)有107家企業(yè)中40家沒有環(huán)評審批手續(xù)，遼寧金易化工有限公司新建催化劑項目、撫順森源化工有限公司擴建項目未經審批長期違法生產；督察抽查的16家企業(yè)中就有6家污水處理設施不正常運行；6家存在危險廢物管理不規(guī)范、危險廢物超期儲存等問題。 　 　

3. 督察整改敷衍應付，東洲河水質嚴重惡化 　 　

在2017年東洲河水質已經惡化為劣Ⅴ類的情況下，東洲區(qū)在整改方案中仍未對河流水質達標情況提出要求。雖然按照省、市整改方案要求制定了“一河一策”治理方案，但東洲河與海新河、古城子河的方案內容幾乎完全相同，照抄照搬，而且缺少量化考核指標，針對性、可操作性極差。 　 　

由于東洲區(qū)敷衍整改、工作不力，大量高濃度污水排入東洲河，導致東洲河水質嚴重惡化，成為渾河水質惡化的重要因素。2018年前十個月，東洲河入渾河斷面水質為劣Ⅴ類，主要污染物氨氮平均濃度從上年同期的5.8毫克/升上升到10.1毫克/升，同比上升74%。受此影響，渾河撫順出境斷面水質從2017年的Ⅳ類下降到劣Ⅴ類，氨氮濃度從0.7毫克/升上升為2.0毫克/升，同比增加186%。 　 　

（三）原因分析 　 　

撫順市對中央環(huán)境保護督察整改工作重視不夠、推進不力，整改措施落實不到位，“一河一策”治理措施敷衍應付。東洲區(qū)委、區(qū)政府，以及撫順高新區(qū)管委會和有關部門監(jiān)管缺失，對園區(qū)企業(yè)環(huán)境違法行為一再姑息，擅自放寬納管標準；對污水處理廠長期超標排放，甚至在線監(jiān)測數據弄虛作假行為查處不力，失職失責明顯。 　 　

督察組將根據有關要求，進一步調查核實情況，對企業(yè)環(huán)境違法問題及其背后失職失責行為，將要求遼寧省有關方面依紀依法查處問責到位。