第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察，既關(guān)注長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域性整體性問(wèn)題，以及生態(tài)環(huán)境共性問(wèn)題，也找準(zhǔn)各?。ㄊ校┩怀鰡?wèn)題。各督察組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，對(duì)第一批7個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。

★上海市一些地方林地?fù)p毀問(wèn)題仍然多發(fā)

★浙江省溫州市海洋生態(tài)保護(hù)不力 違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

★江西省鄱陽(yáng)湖保護(hù)修復(fù)不力 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多發(fā)

★湖北省洪湖水環(huán)境水生態(tài)狀況持續(xù)下滑

★湖南省洞庭湖濕地生態(tài)破壞問(wèn)題突出

★重慶市云陽(yáng)縣奉節(jié)縣岸線自然生態(tài)受到破壞 監(jiān)管不嚴(yán)違法違規(guī)問(wèn)題突出

★云南省部分市州嚴(yán)重破壞森林生態(tài)

典型案例 1丨上海市一些地方林地?fù)p毀問(wèn)題仍然多發(fā)

2024年5月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察上海市發(fā)現(xiàn)，上海市林地保護(hù)工作存在短板漏洞，非法毀林問(wèn)題突出。

一、基本情況

森林是生態(tài)空間的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)森林特別是公益林的保護(hù)尤為重要。上海市林業(yè)用地十分有限，以發(fā)揮生態(tài)效益為主導(dǎo)功能的公益林僅有162萬(wàn)畝。

二、主要問(wèn)題

一是違法毀林問(wèn)題突出。督察發(fā)現(xiàn)，上海市一些地方森林資源監(jiān)管缺失，市林業(yè)主管部門未將公益林全部納入監(jiān)管范圍，18.6萬(wàn)畝公益林長(zhǎng)期游離于監(jiān)管之外，林地占用、林木采挖采伐均存在失控情形。督察組抽查寶山、閔行兩區(qū)29處林地，發(fā)現(xiàn)21處存在非法毀林問(wèn)題，其中15處涉及公益林，2020年以來(lái)共毀壞公益林面積達(dá)757畝。

森林法規(guī)定，禁止毀壞林木和林地，禁止向林地排放可能造成污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。2020年12月至2021年1月，寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護(hù)示范區(qū)內(nèi)85畝公益林被非法毀壞并傾倒渣土10.6萬(wàn)立方米，林地種植條件被嚴(yán)重破壞。根據(jù)寶山區(qū)出具的土壤分析報(bào)告，相關(guān)區(qū)域土壤入滲率很低，采集的16個(gè)樣品入滲率大多數(shù)不符合《綠化種植土壤》最低標(biāo)準(zhǔn)要求，深層土壤幾乎不具備滲水能力。對(duì)此，寶山區(qū)綠化市容局一直未予查處。督察組暗查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域2021年補(bǔ)種的苗木已大量死亡。

圖1? 2024年4月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護(hù)示范區(qū)內(nèi)85畝公益林損毀

圖2? 2024年4月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護(hù)示范區(qū)內(nèi)2021年補(bǔ)種的苗木已大量死亡

森林法規(guī)定，公益林除撫育、更新和低質(zhì)低效林改造外，不得采伐。寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)四方村59.4畝林地被劃為公益林后，羅店鎮(zhèn)不但未依法保護(hù)，反而將其對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)，期間隨意采挖、銷售樹木，2022年以來(lái)共損毀公益林34.6畝。寶山區(qū)綠化市容局一直未將該公益林納入監(jiān)管，督察組詢問(wèn)時(shí)竟不知道此林地為公益林。

圖3? 2024年5月7日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)四方村公益林34.6畝損毀

2020年10月，閔行區(qū)紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黃浦江北側(cè)1萬(wàn)余棵林木未經(jīng)批準(zhǔn)被擅自采挖，損毀公益林面積達(dá)164畝。2020年以來(lái)，閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)曹中村119畝公益林也因違法采挖銷售林木被嚴(yán)重?fù)p毀。

二是林地占補(bǔ)平衡不嚴(yán)不實(shí)。上海市2017年2月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市森林資源管理工作的若干意見(jiàn)》要求，占用林地必須“占一補(bǔ)一、占補(bǔ)平衡”。2020年，泰華培訓(xùn)中心有限公司建設(shè)寶島森林（衡山）酒店占用東平國(guó)家森林公園公益林林地10.3畝，市林業(yè)主管部門在同意酒店項(xiàng)目占用林地的行政許可中要求泰華公司補(bǔ)建林地，并明確指定了補(bǔ)建地塊。督察發(fā)現(xiàn)，泰華公司未按要求在指定的地塊上補(bǔ)建林地，而是違規(guī)將現(xiàn)狀林地的林木采伐后實(shí)施補(bǔ)種，不僅未落實(shí)占補(bǔ)平衡要求，反而造成了新的林木破壞。2021年1月和7月，崇明區(qū)和上海市兩級(jí)綠化市容局先后對(duì)林地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況開展核查，均未指出補(bǔ)建位置不符、違規(guī)占用林地等問(wèn)題。

圖4? 督察組查詢衛(wèi)星影像顯示，實(shí)際補(bǔ)種區(qū)域2019年就為林地

三是森林資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。抽查發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)將4塊共46.1畝已無(wú)樹木的林地納入森林資源統(tǒng)計(jì)。其中，羅涇鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護(hù)示范區(qū)中被毀的9.3畝香樟樹林地，原有香樟樹2021年已被毀壞殆盡，補(bǔ)種的桂花樹苗絕大部分枯死并未成林，但2023年仍被納入森林資源統(tǒng)計(jì)。此外，2021年閔行區(qū)有112畝森林資源被重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

督察還發(fā)現(xiàn)，為應(yīng)對(duì)上海市新增森林面積指標(biāo)考核，市林業(yè)主管部門將部分已成林地填報(bào)為未成林地，再逐年改為已成林地，變存量為增量。僅2021年，全市通過(guò)此種方式新增森林面積達(dá)3.5萬(wàn)畝，實(shí)為虛增。

三、原因分析

上海市有關(guān)部門和部分地區(qū)對(duì)森林資源保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，措施不力，作風(fēng)不實(shí)，監(jiān)管不嚴(yán)，林長(zhǎng)制等相關(guān)制度流于形式，責(zé)任制不落實(shí)，致使問(wèn)題多發(fā)并長(zhǎng)期存在。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

典型案例 2丨浙江省溫州市海洋生態(tài)保護(hù)不力 違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

2024年5月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察浙江省發(fā)現(xiàn)，溫州市海洋生態(tài)保護(hù)不力，在紅樹林保護(hù)、用海用島、海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)等方面違法違規(guī)問(wèn)題依然存在。

一、基本情況

溫州是海洋資源大市，擁有多樣化的海岸景觀和海洋資源，是我國(guó)紅樹林人工種植的最北端區(qū)域。保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建起海洋生態(tài)安全屏障，對(duì)全省至關(guān)重要。

二、主要問(wèn)題

一是違規(guī)占用紅樹林地。2020年8月，國(guó)家有關(guān)部門印發(fā)《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》明確，對(duì)現(xiàn)有紅樹林實(shí)施全面保護(hù)，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，禁止占用紅樹林地；確需占用的，應(yīng)開展不可避讓性論證，按規(guī)定報(bào)批。

督察發(fā)現(xiàn)，2021年12月，溫州瑞安市在飛云江入?？谶B片成叢的紅樹林地，違規(guī)審批環(huán)城河?xùn)|排閘泵工程。該工程于2022年5月動(dòng)工建設(shè)，目前已基本竣工，共計(jì)占用紅樹林地4.9畝，破壞紅樹林6500余株，對(duì)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性均造成破壞。

圖1? 2024年5月10日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，瑞安市環(huán)城河?xùn)|排閘泵工程違規(guī)占用紅樹林地4.9畝

平陽(yáng)縣海維實(shí)業(yè)有限公司1000噸級(jí)油品化工碼頭用海手續(xù)于2020年7月通過(guò)審批，其中部分海域位于鰲江入?？诩t樹林地。項(xiàng)目審批以來(lái)未開工建設(shè)，在國(guó)家有關(guān)部門要求對(duì)現(xiàn)有紅樹林實(shí)施全面保護(hù)后，平陽(yáng)縣既未優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目選址，也未開展不可避讓性論證，碼頭項(xiàng)目于2023年6月動(dòng)工，已破壞紅樹林1900余株。2021年8月，平陽(yáng)縣在鰲江入海口紅樹林地違規(guī)審批鰲江港口開發(fā)有限公司碼頭用海手續(xù)，該碼頭已完成建設(shè)，共計(jì)破壞紅樹林700余株。

圖2? 2024年5月10日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，平陽(yáng)縣海維實(shí)業(yè)有限公司碼頭建設(shè)破壞紅樹林1900余株

此外，溫州樂(lè)清市西門島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)紅樹林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)存600余畝歷史遺留圍塘養(yǎng)殖，未按《西門島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2012—2030年）》要求退出。

二是違法違規(guī)用海用島時(shí)有發(fā)生。海島保護(hù)法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無(wú)居民海島，禁止進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)。督察發(fā)現(xiàn)，2022年8月，溫州龍港市新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)，違法占用無(wú)居民海島琵琶山島建設(shè)兩條廢水排海管道，違法用島和用海面積分別為34.7畝、15.3畝，對(duì)無(wú)居民海島原生生態(tài)環(huán)境造成破壞。現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，其中一條排海管道主要用于輸送集聚區(qū)內(nèi)印染園區(qū)、電鍍電雕園區(qū)和臨港污水處理廠處理后的廢水，日排水量近2萬(wàn)噸，2024年4月監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，管道內(nèi)廢水化學(xué)需氧量濃度高達(dá)372毫克/升，超標(biāo)排放嚴(yán)重。

圖3? 2022年8月，龍港市無(wú)居民海島琵琶山島違規(guī)開發(fā)建設(shè)廢水排海管道

2019年以來(lái)，浙江重山實(shí)業(yè)有限公司在溫州洞頭區(qū)青山島建設(shè)旅游度假項(xiàng)目過(guò)程中，未經(jīng)審批違法占用海域14畝，持續(xù)時(shí)間達(dá)4年之久，其中填海12.26畝用于建設(shè)臨時(shí)工程平臺(tái)和交通道路。洞頭區(qū)對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期違法行為查處不到位，僅對(duì)其中用于建設(shè)放生臺(tái)的0.9畝違法用海予以查處。2024年4月，洞頭區(qū)對(duì)違法用海設(shè)施進(jìn)行緊急拆除，但工程建設(shè)破壞的自然岸線已無(wú)法恢復(fù)。現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，臨時(shí)工程平臺(tái)和交通道路共計(jì)破壞基巖岸線500余米。

圖4? 2024年5月11日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，洞頭區(qū)青山島基巖岸線因違法填海被破壞

三是海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)不到位。溫州樂(lè)清市西門島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)是浙江首個(gè)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，2022年9月，整體劃入海洋生態(tài)保護(hù)紅線。

國(guó)家有關(guān)部門批復(fù)的《西門島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2012—2030年）》明確，保護(hù)區(qū)實(shí)施功能分區(qū)管理，其中生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)內(nèi)禁止實(shí)施改變區(qū)內(nèi)自然生態(tài)條件的生產(chǎn)活動(dòng)。督察發(fā)現(xiàn)，2021年9月至2022年12月，該保護(hù)區(qū)生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)內(nèi)部分灘涂海域未經(jīng)審批，違規(guī)用于圍塘養(yǎng)殖，占用海域面積合計(jì)1121畝，嚴(yán)重改變?yōu)┩亢Ｓ颥F(xiàn)狀。

此外，樂(lè)清市樂(lè)清灣西門港內(nèi)以填海方式違規(guī)建有連接西門島和白沙島的道路，道路兩側(cè)海域被完全阻隔，基本喪失海水交換功能。

圖5? 2024年5月10日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，樂(lè)清市西門島和白沙島連通道路阻斷海水交換

三、原因分析

溫州市對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門發(fā)展理念存在偏差，履行海洋生態(tài)保護(hù)職責(zé)不到位，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

典型案例 3丨江西省鄱陽(yáng)湖保護(hù)修復(fù)不力 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多發(fā)

2024年5月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江西省發(fā)現(xiàn)，鄱陽(yáng)湖非法矮圍整治流于形式，重點(diǎn)水域禁捕和水生生物保護(hù)落實(shí)不到位，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出。

一、基本情況

鄱陽(yáng)湖是我國(guó)第一大淡水湖，對(duì)于調(diào)節(jié)長(zhǎng)江水位、保護(hù)生物多樣性和維持區(qū)域生態(tài)平衡起著重要作用。加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖保護(hù)修復(fù)，是推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)和江西高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

二、主要問(wèn)題

一是非法矮圍整治流于形式。鄱陽(yáng)湖存在大量人為筑圩攔汊的矮圍，影響湖區(qū)水質(zhì)，阻斷河湖水系連通。2020年8月，國(guó)家有關(guān)部門要求開展長(zhǎng)江流域非法矮圍專項(xiàng)整治，對(duì)重點(diǎn)水域內(nèi)非法設(shè)置的用于捕撈、養(yǎng)殖的矮圍開展清理取締，做到全面排查、應(yīng)清盡清。但是江西省有關(guān)部門在執(zhí)行過(guò)程中只是由各地自行排查逐級(jí)匯總，當(dāng)時(shí)排查出鄱陽(yáng)湖應(yīng)整治非法矮圍40個(gè)，并已上報(bào)完成整改。2024年4月督察組暗查后，地方再次排查，初步發(fā)現(xiàn)用于養(yǎng)殖的非法矮圍又有44個(gè)。督察發(fā)現(xiàn)，九江都昌縣在南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有數(shù)萬(wàn)畝非法矮圍，沒(méi)有徹底清理整治。南昌縣大沙坊矮圍面積達(dá)4萬(wàn)畝，圩堤沒(méi)有拆除，水體嚴(yán)重污染，為劣Ⅴ類。

圖1? 2024年4月9日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，九江都昌縣在南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有數(shù)萬(wàn)畝非法矮圍

上饒鄱陽(yáng)縣珠北圩、群力圩是兩個(gè)面積均超過(guò)1萬(wàn)畝的矮圍，一直存在非法養(yǎng)殖問(wèn)題。清理整治時(shí)，珠北圩圩堤上僅開了不到100米長(zhǎng)的淺豁口，督察組暗查發(fā)現(xiàn)豁口上正在建設(shè)攔魚鐵網(wǎng)，矮圍內(nèi)還非法填湖建設(shè)碼頭。督察組暗查時(shí)，面積約2000畝的鄱陽(yáng)縣朗埠圩正在外排養(yǎng)殖尾水，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示水質(zhì)為劣Ⅴ類。已經(jīng)整治銷號(hào)的九江共青城市紅星圩內(nèi)依然有養(yǎng)殖行為，還投糞用于肥水。

水法明確規(guī)定，禁止圍湖造地。2021年11月，國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)和治理的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確，禁止圍湖造地，有序?qū)嵤┩说赝僳走€湖。由于非法矮圍整治不到位，圍湖造地屢禁不止。2021年，上饒余干縣將塘背圩內(nèi)857畝湖泊水面疏干、填土后變?yōu)檗r(nóng)田。南昌縣磨盤洲矮圍應(yīng)退田還湖，但圩堤被重新封堵，矮圍內(nèi)2500畝湖泊灘涂變?yōu)檗r(nóng)田。

二是禁捕和江豚保護(hù)不力。重點(diǎn)水域禁捕要求落實(shí)不到位。2019年江西省主管部門明確鄱陽(yáng)湖禁捕范圍為湖體水線及五河干流入湖口以內(nèi)水域，但是2021年4月公告的拐點(diǎn)坐標(biāo)中，部分矮圍集中區(qū)域未劃入禁捕范圍。九江廬山市湖區(qū)特別是長(zhǎng)湖圩內(nèi)，有盜魚團(tuán)伙用拉網(wǎng)、電魚等方式非法捕撈。九江都昌縣鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)老爺廟附近有人用拋網(wǎng)進(jìn)行捕魚。2022年至2023年，鄱陽(yáng)湖內(nèi)發(fā)現(xiàn)有5頭江豚死于漁網(wǎng)和魚線纏繞。

九江港星子港區(qū)沙山作業(yè)區(qū)綜合碼頭建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)距鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)僅2.7公里，施工應(yīng)避開3月至6月魚類繁殖期。2024年3月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，該工程正在違規(guī)進(jìn)行疏浚作業(yè)，疏浚產(chǎn)生的泥沙將部分岸邊水域吹填成陸地。3月22日和24日，疏浚船只兩次發(fā)生漏油事故，建設(shè)單位江西省港口集團(tuán)既未報(bào)告也未采取應(yīng)急處置措施，放任油污污染周邊湖面，暗查時(shí)發(fā)現(xiàn)一頭小江豚被困油污區(qū)域。

圖2? 2024年3月24日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，違規(guī)疏浚船只發(fā)生漏油事故，一頭小江豚被困油污區(qū)域

三是農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出。近年來(lái)鄱陽(yáng)湖總磷濃度一直未達(dá)到湖庫(kù)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。2023年，湖區(qū)18個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷袃H5個(gè)總磷濃度達(dá)標(biāo)；9個(gè)斷面總磷濃度同比不降反升，最高上升39.6%。濱湖地區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量大，但減量化工作不嚴(yán)不實(shí)。抽查發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的南昌縣幽蘭鎮(zhèn)氮肥、鉀肥施用量均為零，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門數(shù)據(jù)顯示仍在施用；南昌市經(jīng)開區(qū)樵舍鎮(zhèn)近年來(lái)因城市開發(fā)已征收耕地約3000畝，但2023年化肥施用量比2021年不降反升。在南昌縣、永修縣，湖區(qū)圍墾的農(nóng)田田埂上隨處可見(jiàn)廢棄農(nóng)藥包裝，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，農(nóng)田溝渠水總磷濃度超湖庫(kù)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)3倍至13倍。湖區(qū)還普遍存在違反《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》中封洲禁牧規(guī)定在洲灘濕地進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖問(wèn)題，洲灘糞便成堆、污水橫流。

圖3? 2024年4月29日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，南昌縣湖區(qū)圍墾的農(nóng)田田埂上隨處可見(jiàn)廢棄農(nóng)藥包裝

三、原因分析

江西省有關(guān)部門和南昌、九江、上饒沿湖三市對(duì)“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重視不夠，監(jiān)管缺位、工作不力，攻堅(jiān)克難力度不足，導(dǎo)致鄱陽(yáng)湖保護(hù)修復(fù)中的相關(guān)問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

典型案例 4丨湖北省洪湖水環(huán)境水生態(tài)狀況持續(xù)下滑

2024年5月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖北省發(fā)現(xiàn)，荊州市洪湖流域生態(tài)保護(hù)治理不力，洪湖水環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)退化問(wèn)題突出。

一、基本情況

洪湖是湖北第一大淡水湖泊，是江漢平原重要的調(diào)蓄湖泊和生態(tài)屏障，也是長(zhǎng)江中下游最具代表性的湖泊濕地和生物多樣性區(qū)域之一。2012年以來(lái)，洪湖水質(zhì)持續(xù)惡化，2021年至今一直為Ⅴ類。水生植被覆蓋度低，僅占全湖面積12%，不到有記錄以來(lái)歷史較好水平的1/5，沉水植物幾乎消亡，野生紅蓮面積大幅度減少，底棲動(dòng)物多樣性降低，物種數(shù)僅為有記錄以來(lái)歷史較好水平的1/4。

二、主要問(wèn)題

一是城鎮(zhèn)生活污水直排問(wèn)題突出。洪湖是荊州市主城區(qū)、監(jiān)利市、江陵縣等城鎮(zhèn)排水的主要受納水體。2018年12月印發(fā)的《湖北省洪湖湖泊保護(hù)規(guī)劃》要求，到2025年完成現(xiàn)有建成區(qū)的合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造。荊州市第二輪管網(wǎng)排查任務(wù)目前僅完成城區(qū)65%，錯(cuò)混接問(wèn)題依然嚴(yán)重，管網(wǎng)建設(shè)改造遲緩，部分區(qū)域污水直排問(wèn)題突出，對(duì)洪湖水質(zhì)造成影響。

督察發(fā)現(xiàn)，荊州市主城區(qū)雨天大量雨污混合水通過(guò)雷家垱、草市等6個(gè)雨水泵站直排河道。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，雷家垱雨水泵站外排水化學(xué)需氧量濃度為149毫克/升、氨氮濃度為15.8毫克/升，分別超過(guò)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)2倍、2.2倍，草市雨水泵站外排水化學(xué)需氧量濃度為110毫克/升、氨氮濃度為21.8毫克/升，分別超標(biāo)1.2倍、3.4倍。

圖1? 2024年4月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，雷家垱大量雨污混合水直排河道

監(jiān)利市江城路截污閘東南雨水泵站大量直排雨污混合水，化學(xué)需氧量超標(biāo)1.4倍，在林長(zhǎng)河形成超過(guò)1公里漂浮污泥的污染帶。江陵縣2014年陸續(xù)開發(fā)建設(shè)的萬(wàn)佳時(shí)代小區(qū)，建筑面積達(dá)到15萬(wàn)平方米，直排污水形成黑臭水體，最終都通過(guò)溝渠流入洪湖。

圖2? 2024年4月20日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，林長(zhǎng)河漂浮污泥的污染帶

二是養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。畜禽養(yǎng)殖廢水、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水是入湖污染的重要來(lái)源。督察進(jìn)駐期間，隨機(jī)抽查8家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)就有4家存在問(wèn)題。監(jiān)利市園夢(mèng)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社直接將生豬養(yǎng)殖糞污抽排至場(chǎng)外溝渠，群眾反映強(qiáng)烈。監(jiān)利市遠(yuǎn)富家庭農(nóng)場(chǎng)糞污收集處理設(shè)施不完善，利用約8畝無(wú)防滲措施的池塘存放糞污。洪湖市茭牌灣牲豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖廢水隨意排放，通過(guò)私設(shè)軟管排入周邊水體。洪湖市晟鵬畜牧養(yǎng)殖有限公司沼液池私設(shè)軟管通向溝渠，養(yǎng)殖廢棄物長(zhǎng)期在溝塘旁隨意堆放，對(duì)周邊水體造成影響。

圖3? 2024年5月12日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，監(jiān)利市園夢(mèng)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社廢水直排溝渠

大量未經(jīng)處理的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水，通過(guò)溝渠排入四湖總干渠，最終匯入洪湖。2019年以來(lái)，國(guó)家和湖北省均要求加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，大力實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放。荊州市目前完成養(yǎng)殖池塘改造治理面積僅占總面積的13.2%。抽查發(fā)現(xiàn)，部分已建成水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理項(xiàng)目運(yùn)行也不正常。監(jiān)利市毛市鎮(zhèn)光榮村乾坤水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目治理設(shè)施長(zhǎng)期停運(yùn)，養(yǎng)殖尾水直排；新溝鎮(zhèn)振華漁業(yè)治理項(xiàng)目生物接觸池、生物刷大面積破損，不正常運(yùn)行。

圖4? 2024年5月10日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，振華漁業(yè)治理項(xiàng)目生物刷大面積破損，不正常運(yùn)行

湖北省2019年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”整改方案要求，荊州市2021年1月底前應(yīng)完成19.99萬(wàn)畝退垸還湖任務(wù)。荊州市以開展生態(tài)種養(yǎng)等名義保留4.5萬(wàn)畝。抽查發(fā)現(xiàn)，勝利大垸、濱湖漁場(chǎng)、斗湖漁場(chǎng)圍垸內(nèi)有多處名義為“人放天養(yǎng)”模式的養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)際上仍然是投肥養(yǎng)殖。

三是生態(tài)保護(hù)修復(fù)還不到位。2018年12月印發(fā)的《湖北省洪湖湖泊保護(hù)規(guī)劃》要求，在茶壇東南、西南角以及下新河入湖口等重要河口和植被稀疏區(qū)域設(shè)置濕地植物恢復(fù)點(diǎn)，在茶壇和金壇之間區(qū)域栽植327.8公頃耐干擾性強(qiáng)的沉水植被，在清水堡示范區(qū)恢復(fù)浮葉植物群落面積405.4公頃，督察發(fā)現(xiàn)上述項(xiàng)目均未實(shí)施。藍(lán)田河口示范區(qū)恢復(fù)浮葉植物群落面積615.4公頃生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，也未開展初步設(shè)計(jì)。

圖5? 2024年5月13日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，洪湖市茶壇村西南角大面積裸露

2022年9月，省有關(guān)部門印發(fā)《湖北省洪湖“一湖一策”實(shí)施方案（2021—2025年）》要求，應(yīng)于2022年底完成的洪城河、張大口河、挖溝子河清淤工程，均未實(shí)施。2021年1月，省有關(guān)部門印發(fā)《湖北省五大湖泊防洪排澇與生態(tài)調(diào)度意見(jiàn)》要求，通過(guò)水量水位調(diào)節(jié)，促進(jìn)湖區(qū)植被恢復(fù)和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。督察發(fā)現(xiàn)，習(xí)家口閘、荊襄河閘和高場(chǎng)南閘部分時(shí)段入湖生態(tài)流量不足，達(dá)不到補(bǔ)水要求，生態(tài)補(bǔ)水措施難以滿足水質(zhì)改善要求。

三、原因分析

荊州市和有關(guān)部門對(duì)洪湖生態(tài)保護(hù)治理有畏難情緒，決心不夠，不碰硬、慢作為，流域規(guī)劃統(tǒng)籌不力，推動(dòng)落實(shí)洪湖污染治理和生態(tài)保護(hù)主要措施不到位。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

典型案例 5丨湖南省洞庭湖濕地生態(tài)破壞問(wèn)題突出

2024年5月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖南省發(fā)現(xiàn)，環(huán)洞庭湖的益陽(yáng)、常德、岳陽(yáng)等地市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力，洞庭湖濕地生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

一、基本情況

洞庭湖是長(zhǎng)江流域重要通江湖泊，濕地生態(tài)資源豐富多樣，湖區(qū)周邊分布著25個(gè)自然保護(hù)區(qū)、22個(gè)濕地公園、18個(gè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，在維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮了重要作用。督察發(fā)現(xiàn)，洞庭湖區(qū)域一些地方生態(tài)保護(hù)工作不嚴(yán)不實(shí)，濕地生態(tài)面臨惡化風(fēng)險(xiǎn)。

二、主要問(wèn)題

一是退林還濕半途而廢。為解決嚴(yán)重威脅洞庭湖濕地水生態(tài)安全的歐美黑楊種植問(wèn)題，2017年，湖南省制定《洞庭湖自然保護(hù)區(qū)楊樹清理工作方案》《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，要求到2020年底前全部清退自然保護(hù)區(qū)內(nèi)歐美黑楊，并同步開展退林還濕、平溝還水等生態(tài)修復(fù)工作。督察發(fā)現(xiàn)，益陽(yáng)市南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)歐美黑楊已清退，但平溝還水等生態(tài)修復(fù)工作基本未開展，保護(hù)區(qū)內(nèi)溝、壟密布，濕地生態(tài)整體性被切割，總面積約18.3萬(wàn)畝，其中位于核心區(qū)、緩沖區(qū)共7.1萬(wàn)畝，“恢復(fù)近自然濕地景觀，增加濕地面積，提升濕地生態(tài)服務(wù)功能”的要求基本沒(méi)有得到落實(shí)。

圖1? 2024年3月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，益陽(yáng)市南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)仍然存在大量的挖溝抬壟區(qū)域（左圖為南洞庭湖自然濕地景觀，右圖為南洞庭湖挖溝抬壟現(xiàn)狀）

二是違規(guī)種植死灰復(fù)燃。督察發(fā)現(xiàn)，南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)部分已經(jīng)完成歐美黑楊清退的區(qū)域，違反《洞庭湖自然保護(hù)區(qū)楊樹清理工作方案》有關(guān)要求，復(fù)種了大量林木。當(dāng)?shù)卣M織清退保護(hù)區(qū)內(nèi)歐美黑楊的同時(shí)，益陽(yáng)沅江市水利部門卻于2017年10月至2022年1月，擅自簽訂25份租賃合同，將本應(yīng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)的2.1萬(wàn)畝歐美黑楊清退區(qū)域出租給個(gè)人，違規(guī)用于楓楊、旱柳等林木種植。督察組暗查發(fā)現(xiàn)，南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)正在挖坑種樹，清理整頓工作不徹底，違規(guī)種植死灰復(fù)燃。

圖2? 2024年4月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，益陽(yáng)市南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)歐美黑楊已清退區(qū)域正在挖坑種樹

三是非法采砂破壞濕地。澧水河口濕地保護(hù)區(qū)位于常德市澧縣、津市兩個(gè)區(qū)域，保護(hù)區(qū)面積11.9萬(wàn)畝。自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采石、挖沙。督察發(fā)現(xiàn)，2019年7月常德澧縣水利部門違規(guī)審批，允許澧縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限公司、澧縣東躍商貿(mào)實(shí)業(yè)有限公司在澧水河口濕地保護(hù)區(qū)的孟姜垸洲灘內(nèi)進(jìn)行采砂作業(yè)，截至2022年6月，非法采砂1779萬(wàn)噸，孟姜垸洲灘被挖空1835畝。為使違法采砂合法化，2022年12月，津市市政府?dāng)M將孟姜垸洲灘調(diào)出澧水河口濕地保護(hù)區(qū)，未得到上級(jí)部門批準(zhǔn)。2023年9月，省水利廳印發(fā)《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃（2023—2027年）》，明確要求孟姜垸采區(qū)“在相關(guān)自然保護(hù)地范圍調(diào)整方案批復(fù)前，不得采砂”，但2023年10月澧縣水利部門再次違規(guī)審批，同意澧縣九澧砂石有限責(zé)任公司、澧縣湖洲實(shí)業(yè)有限公司等4家采砂公司繼續(xù)采砂作業(yè)，截至督察進(jìn)駐時(shí)，非法采砂124萬(wàn)噸，孟姜垸洲灘再次被挖空250畝，累計(jì)挖空面積達(dá)2085畝?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，孟姜垸洲灘內(nèi)堆存約17.6萬(wàn)噸砂石，部分船只在澧水干流河道分選砂石，泥漿水直排，嚴(yán)重破壞澧水河口濕地保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

圖3? 督察組查詢衛(wèi)星影像顯示，澧水河口濕地保護(hù)區(qū)孟姜垸洲灘被大面積采挖

圖4? 2024年4月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，澧水河口濕地保護(hù)區(qū)孟姜垸洲灘正在采砂

此外，汨羅江河口段鯰國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)位于湘江、汨羅江交匯處，每年3月至6月為特別保護(hù)期，不得從事可能對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)生物資源和生態(tài)環(huán)境造成損害的活動(dòng)。2024年4月，岳陽(yáng)市汨羅農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有限公司擅自在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)違規(guī)開展河道底泥及采砂尾堆清理作業(yè)，侵?jǐn)_水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)魚類繁育、索餌，嚴(yán)重影響保護(hù)魚類及其生存環(huán)境。

三、原因分析

益陽(yáng)、常德、岳陽(yáng)等地對(duì)洞庭湖濕地生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，整改工作不嚴(yán)不實(shí)，違規(guī)種植、違法采砂屢禁不止，生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

典型案例 6丨重慶市云陽(yáng)縣奉節(jié)縣岸線自然生態(tài)受到破壞 監(jiān)管不嚴(yán)違法違規(guī)問(wèn)題突出

2024年5月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察重慶市發(fā)現(xiàn)，云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣對(duì)長(zhǎng)江岸線保護(hù)不力，部分港口碼頭違規(guī)建設(shè)，破壞岸線自然生態(tài)。

一、基本情況

長(zhǎng)江岸線是依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略資源，保護(hù)修復(fù)好長(zhǎng)江岸線，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全大局。重慶市云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣地處三峽庫(kù)區(qū)腹地，在筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障中肩負(fù)特殊重要責(zé)任。

二、主要問(wèn)題

一是違法侵占岸線。長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定，禁止違法利用、占用長(zhǎng)江流域河湖岸線。云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣超過(guò)規(guī)劃岸線范圍違法建設(shè)碼頭，亂占濫用、粗放低效利用長(zhǎng)江岸線資源，擠占自然生態(tài)空間。國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的《港口規(guī)劃管理規(guī)定》明確，建設(shè)港口設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃?！吨貞c港總體規(guī)劃（2035年）》已明確規(guī)定各港口碼頭可利用的港口岸線長(zhǎng)度。督察發(fā)現(xiàn)，云陽(yáng)縣云安聯(lián)盛碼頭于2008年建成，至今仍未辦理港口岸線使用審批手續(xù)，長(zhǎng)期違規(guī)占用岸線約800米；云陽(yáng)縣燈籠橋碼頭規(guī)劃岸線65米，實(shí)際占用岸線約250米，并在三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)違規(guī)修建作業(yè)平臺(tái)，堆放大量砂石，造成生態(tài)破壞。奉節(jié)縣金槽垃圾衍生燃料專用碼頭規(guī)劃岸線200米，實(shí)際占用岸線約560米；衛(wèi)星影像顯示，該碼頭還存在超規(guī)劃泊位作業(yè)問(wèn)題。2024年3月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，該碼頭旁還存在一座無(wú)名貨運(yùn)碼頭，占用岸線約60米，并建有下河道路。

圖1? 2024年5月12日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，云安聯(lián)盛碼頭長(zhǎng)期違規(guī)占用岸線

根據(jù)《重慶港總體規(guī)劃（2035年）》，云安聯(lián)盛碼頭、燈籠橋碼頭規(guī)劃港口岸線利用效率分別為3333噸/米、6154噸/米，但實(shí)際港口岸線利用效率分別為625噸/米、1600噸/米，僅達(dá)到規(guī)劃港口岸線利用效率的19%和26%，低效利用問(wèn)題突出。

二是碼頭整改不徹底。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求，位于云陽(yáng)縣小江濕地縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)的楊根碼頭和紹新碼頭，應(yīng)拆除并完成復(fù)綠；位于實(shí)驗(yàn)區(qū)的黃石代李子碼頭和鎮(zhèn)瑛碼頭應(yīng)整改提升。2021年12月，云陽(yáng)縣公示整改銷號(hào)。

此次督察發(fā)現(xiàn)，楊根碼頭設(shè)備設(shè)施未拆除，紹新碼頭雖已拆除部分設(shè)備設(shè)施，但未開展覆土復(fù)綠，2座碼頭仍具備客貨運(yùn)船舶靠岸及散貨裝卸能力。黃石代李子碼頭超規(guī)劃占用岸線224米，鎮(zhèn)瑛碼頭私自修建下河道路侵占岸線，2座碼頭還存在污染防治設(shè)施不到位、污水直排，超規(guī)劃泊位作業(yè)等問(wèn)題。

圖2? 2024年3月18日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，楊根碼頭仍具備通航能力

圖3? 2024年3月18日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)瑛碼頭超規(guī)劃泊位作業(yè)

三是生態(tài)破壞嚴(yán)重。云陽(yáng)縣于2020年違規(guī)建成投運(yùn)三壩溪綜合砂石碼頭，違法占用岸線1112米。2021年12月，云陽(yáng)縣在編制《重慶港云陽(yáng)港區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃（2035年）》時(shí)，將三壩溪綜合砂石碼頭占用的536米岸線納入規(guī)劃范圍。督察發(fā)現(xiàn)，該碼頭仍違法占用576米岸線，且已將其完全硬化，岸線自然生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。

圖4? 2024年5月10日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，三壩溪綜合砂石碼頭占用并破壞岸線自然生態(tài)

此外，云陽(yáng)縣涼水井砂石堆場(chǎng)，占用灘涂近20畝，且在三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)違規(guī)堆放砂石，生產(chǎn)廢水直排長(zhǎng)江一級(jí)支流湯溪河。奉節(jié)縣南北安全通道項(xiàng)目半島隧道段，在朱衣河右岸露天堆存大量施工物料、砂石、建材等，未采取任何污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

三、原因分析

云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要性認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)長(zhǎng)江岸線監(jiān)管不嚴(yán)、保護(hù)不力，督察整改不徹底，不作為、亂作為問(wèn)題突出。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

典型案例 7丨云南省部分市州嚴(yán)重破壞森林生態(tài)

2024年5月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察云南省發(fā)現(xiàn)，一些市州天然林毀壞屢禁不止，公益林管理漏洞頻出，經(jīng)濟(jì)林更新偷梁換柱，森林保護(hù)不到位。

一、基本情況

云南省是我國(guó)西南地區(qū)重要的生態(tài)屏障。保護(hù)好云南的森林資源，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性以及長(zhǎng)江、珠江上游水源涵養(yǎng)意義重大。

二、主要問(wèn)題

一是天然林毀壞問(wèn)題突出。2019年7月，國(guó)家印發(fā)的《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》明確，天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。督察發(fā)現(xiàn)，臨滄市盜伐天然林問(wèn)題突出，僅臨翔區(qū)螞蟻堆一個(gè)鄉(xiāng)，就有5處天然林被盜伐，共215畝，其中160畝為2024年盜伐，并違規(guī)燒山，森林生態(tài)遭到破壞。

圖1? 2024年4月17日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，臨滄市臨翔區(qū)螞蟻堆鄉(xiāng)大片天然林被毀

森林法規(guī)定，實(shí)行天然林全面保護(hù)制度，嚴(yán)格限制天然林采伐?！短烊涣直Ｗo(hù)修復(fù)制度方案》明確要求，全面停止天然林商業(yè)性采伐。督察發(fā)現(xiàn)，2020年12月，臨滄新景林業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司編制伐區(qū)調(diào)查表時(shí)，將螞蟻堆鄉(xiāng)杏勒村126畝天然林按人工林違規(guī)申報(bào)，臨翔區(qū)林業(yè)和草原局把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)發(fā)放采伐許可證，實(shí)際采伐過(guò)程中越界開采，導(dǎo)致159畝天然林被毀。2023年2月，臨翔區(qū)林業(yè)和草原局又申請(qǐng)將上述地塊違規(guī)調(diào)出天然林范圍，省市兩級(jí)林業(yè)和草原行政主管部門把關(guān)不嚴(yán)，予以同意。

一些地方在天然林下種植咖啡、茶葉過(guò)程中，為了提高產(chǎn)量，采取圍剝樹皮等隱蔽性手段，造成林木死亡。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，在西雙版納景洪市普文鎮(zhèn)秤桿村，因咖啡種植已累計(jì)蠶食天然林15.9畝，63棵樹被從根部圍剝樹皮。

圖2? 2024年4月20日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，景洪市普文鎮(zhèn)秤桿村天然林根部被圍剝樹皮

二是經(jīng)濟(jì)林更新偷梁換柱。森林法規(guī)定，采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐許可證，并按照有關(guān)規(guī)定完成更新造林。督察發(fā)現(xiàn)，景洪市橄欖壩農(nóng)場(chǎng)以采伐更新的名義，對(duì)4526畝橡膠林進(jìn)行采伐后，未按照地方林業(yè)部門批復(fù)的《更新采伐調(diào)查作業(yè)設(shè)計(jì)》標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)種橡膠，而是大量種植波羅蜜等經(jīng)濟(jì)作物。景洪市嘎棟街道1384畝橡膠林采伐后有872畝違規(guī)改種香蕉。根據(jù)當(dāng)?shù)靥峁┑慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年以來(lái)，西雙版納州橡膠林等林木被采伐后，未按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)種橡膠的地塊高達(dá)3.45萬(wàn)畝。

圖3? 2024年5月11日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，景洪市橄欖壩農(nóng)場(chǎng)采伐橡膠后違規(guī)種植波羅蜜

水土保持法規(guī)定，禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。2023年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露，景洪市農(nóng)墾集團(tuán)所屬國(guó)營(yíng)景洪農(nóng)場(chǎng)二分場(chǎng)、四分場(chǎng)和嘎灑街道沙藥社區(qū)二組等地2019年至2023年以采伐更新的名義，大面積砍伐山地橡膠林等林木后，未按采伐作業(yè)設(shè)計(jì)要求種植橡膠林，而是違規(guī)大量種植香蕉、菠蘿，且大部分處于坡度大于25度的山地上，有的甚至超過(guò)60度，水土流失和生態(tài)破壞嚴(yán)重。根據(jù)西雙版納州制定的整改方案，應(yīng)嚴(yán)格按照采伐作業(yè)設(shè)計(jì)和造林技術(shù)規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)植被。但此次督察發(fā)現(xiàn)，景洪農(nóng)場(chǎng)采伐的8150畝橡膠林中，仍有6362畝未恢復(fù)為橡膠林。

三是公益林管理有漏洞。森林法規(guī)定，重要江河干流及支流兩岸的林地和林地上的森林，應(yīng)當(dāng)劃為公益林。根據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》和《云南省公益林管理辦法》，臨滄市黑惠江沿岸林地應(yīng)劃為國(guó)家級(jí)公益林，實(shí)際一直未劃定，涉及林地約9000畝；南汀河周邊林地應(yīng)劃為省級(jí)公益林，也未劃定，涉及林地9萬(wàn)余畝。

《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》規(guī)定，國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林原則上不得調(diào)出。2022年4月，景洪市將349畝國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林調(diào)出?！对颇鲜」媪止芾磙k法》規(guī)定，國(guó)有省級(jí)公益林原則上不得調(diào)出。2023年9月，景洪市將1.65萬(wàn)畝國(guó)有省級(jí)公益林調(diào)出。

三、原因分析

臨滄市、西雙版納州及其有關(guān)部門對(duì)森林資源保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)存在的林地嚴(yán)重破壞問(wèn)題監(jiān)管不力，甚至存在審批、調(diào)整、變更過(guò)程中違反法律法規(guī)要求的情況。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。