? ?? （ 201 8 年1月 27 日 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部辦公廳環(huán)辦科技[2018]5號文件 ）

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第一章 總 則

第一條 為加強環(huán)境健康風(fēng)險管理，推動保障公眾健康理念融入環(huán)境保護(hù)政策，指導(dǎo)和規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境與健康工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和政策，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于環(huán)境保護(hù)部門為預(yù)防和控制與健康損害密切相關(guān)的環(huán)境因素，最大限度防止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者因污染環(huán)境導(dǎo)致健康損害問題的發(fā)生或削弱其影響程度而開展的環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險評估和風(fēng)險防控等活動。

本辦法不適用于預(yù)防和控制與健康損害密切相關(guān)的原生環(huán)境因素和職業(yè)環(huán)境因素。

第三條 本辦法中下列用語的含義是：

（一）環(huán)境健康風(fēng)險指環(huán)境污染（生物、化學(xué)和物理）對公眾健康造成不良影響的可能性，對這種可能性進(jìn)行定性或定量的估計稱為環(huán)境健康風(fēng)險評估。

（二）環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測指為動態(tài)掌握環(huán)境健康風(fēng)險變化趨勢,針對與健康密切相關(guān)的環(huán)境因素持續(xù)、系統(tǒng)開展的監(jiān)測活動，監(jiān)測內(nèi)容包括環(huán)境健康風(fēng)險源、環(huán)境污染因子暴露水平等。

（三）環(huán)境與健康調(diào)查指為掌握當(dāng)前或歷史上環(huán)境污染與公眾健康狀況之間的關(guān)系而組織的調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、暴露調(diào)查和健康狀況調(diào)查等。

（四）環(huán)境健康風(fēng)險防控指為有效預(yù)防、控制和降低環(huán)境健康風(fēng)險而采取的環(huán)境管理措施，內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)管和公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升等。

第四條 環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)環(huán)境與健康工作的開展。

（一）建立健全以防范公眾健康風(fēng)險為核心的環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度，擬定環(huán)境與健康政策、規(guī)劃，起草法律法規(guī)草案，制修訂相關(guān)基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，實施環(huán)境健康風(fēng)險防控；

（二）建立環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測與評估技術(shù)體系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查；

（三）引導(dǎo)環(huán)境與健康科學(xué)研究及創(chuàng)新，推動國際合作；

（四）實施公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升、環(huán)境健康風(fēng)險交流和科普宣傳工作；

（五）指導(dǎo)地方環(huán)境保護(hù)主管部門開展環(huán)境與健康工作。

第五條 設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門在本級地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)或上級環(huán)境保護(hù)主管部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開展本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境與健康工作。制定部門環(huán)境與健康工作規(guī)劃和計劃，推動環(huán)境與健康工作納入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；根據(jù)工作需要提請本級人民政府建立環(huán)境與健康工作協(xié)調(diào)機制，推動環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門協(xié)作應(yīng)對危害公眾健康的環(huán)境問題。

相鄰區(qū)域的地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)加強跨行政區(qū)域的環(huán)境與健康工作合作，協(xié)同防控和應(yīng)對環(huán)境健康風(fēng)險。

相鄰區(qū)域的共同上級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)推動、指導(dǎo)、監(jiān)督跨行政區(qū)域環(huán)境與健康工作聯(lián)動開展。

第六條 環(huán)境保護(hù)部和省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)設(shè)立環(huán)境健康風(fēng)險評估專家委員會（以下簡稱專家委員會），并制定專家委員會章程。

專家委員會以提供咨詢、論證的方式輔助環(huán)境保護(hù)主管部門開展環(huán)境與健康工作。

第七條 環(huán)境與健康信息涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密及個人隱私的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依照國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第二章 監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估

第八條 環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)籌規(guī)劃國家環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測工作，制定監(jiān)測方案并組織實施。

省級環(huán)境保護(hù)主管部門可按照國家環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測相關(guān)技術(shù)規(guī)范，開展本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測工作。

各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)推動環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

第九條 有下列情形之一的，設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)組織開展環(huán)境與健康調(diào)查。

（一）環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)環(huán)境管理需要，結(jié)合實際情況制定調(diào)查計劃的；

（二）對環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險評估，評估結(jié)果表明風(fēng)險超過可接受水平，經(jīng)研究確有調(diào)查必要的；

（三）公眾對環(huán)境污染影響健康問題反復(fù)投訴，經(jīng)研究確有調(diào)查必要的。

第十條 環(huán)境健康風(fēng)險評估對象包括重點區(qū)域、流域和行業(yè)、建設(shè)項目以及污染地塊等。

（一）設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)在環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，針對重點區(qū)域、流域和行業(yè)開展環(huán)境健康風(fēng)險評估，識別主要風(fēng)險來源，評估風(fēng)險發(fā)生的可能性及其危害程度。

（二）各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》等技術(shù)規(guī)范，要求建設(shè)單位對存在較大公眾健康風(fēng)險的建設(shè)項目開展影響公眾健康的潛在環(huán)境風(fēng)險因素識別并分析主要暴露途徑。

（三）對用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知土地使用權(quán)人，按照污染地塊管理有關(guān)要求開展風(fēng)險評估，重點關(guān)注公眾健康風(fēng)險。

第十一條 設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)組織專家研究，加強對環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查及風(fēng)險評估結(jié)果的應(yīng)用。

（一）環(huán)境健康風(fēng)險超過可接受水平的，應(yīng)提出針對性的風(fēng)險防控對策措施，必要時可提請本級人民政府協(xié)調(diào)衛(wèi)生計生等相關(guān)部門開展環(huán)境與健康調(diào)查；

（二）環(huán)境污染已經(jīng)對公眾健康造成損害的，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果報送本級人民政府、上級環(huán)境保護(hù)主管部門，提出環(huán)境污染治理措施，并將涉事區(qū)域、流域和行業(yè)納入環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測工作范圍，實施持續(xù)動態(tài)監(jiān)測，必要時依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)開展應(yīng)急處置；

（三）對于在環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)的有利于健康的環(huán)境因素，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)組織加強保護(hù)，避免環(huán)境污染和破壞。

第三章 環(huán)境健康風(fēng)險防控

第十二條 各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)將環(huán)境健康風(fēng)險評估與日常環(huán)境管理業(yè)務(wù)相結(jié)合，以解決危害公眾健康的突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，依據(jù)環(huán)境與健康相關(guān)法律法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)定，綜合評估并篩選重點區(qū)域、流域和行業(yè)以及優(yōu)先控制污染物，落實各項風(fēng)險防控措施。

第十三條 根據(jù)對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，環(huán)境保護(hù)部依法公布有毒有害污染物名錄和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，實行風(fēng)險管理。

設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依據(jù)有毒有害污染物名錄，結(jié)合環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險評估結(jié)果，將已對公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害或具有較高環(huán)境健康風(fēng)險的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位納入重點排污單位名錄，將有毒有害污染物相關(guān)管理要求納入排污許可制度管理，并依法對排污單位安全隱患排查、風(fēng)險防范措施等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)對列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)品，針對其產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險、健康風(fēng)險的主要環(huán)節(jié)，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合經(jīng)濟技術(shù)可行性采取納入排污許可制度管理、限制使用、鼓勵替代、實施清潔生產(chǎn)審核及信息公開制度等風(fēng)險防控措施，最大限度降低化學(xué)品的生產(chǎn)、使用對公眾健康和環(huán)境的重大影響。

第十四條 環(huán)境保護(hù)部對環(huán)境基準(zhǔn)工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織制定并發(fā)布基于公眾健康的水環(huán)境基準(zhǔn)、大氣環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境基準(zhǔn)及其他基準(zhǔn)，并作為國家和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂和環(huán)境質(zhì)量評價的重要依據(jù)。

環(huán)境保護(hù)部結(jié)合環(huán)境管理需要建立環(huán)境與健康標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制定并發(fā)布環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查、暴露評估、風(fēng)險評估和信息標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，為評估環(huán)境健康風(fēng)險、實施風(fēng)險防控提供技術(shù)保障。

第十五條 各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)根據(jù)環(huán)境管理需要引導(dǎo)環(huán)境與健康科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)境與健康能力建設(shè)，支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動科技創(chuàng)新。

第十六條 對環(huán)境污染影響公眾健康的情況，公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、微信、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報熱線、政府網(wǎng)站等途徑，向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報。

第十七條 各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)通過電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳普及環(huán)境與健康相關(guān)政策法規(guī)和科學(xué)知識，提升公民環(huán)境與健康素養(yǎng)。

第四章 附 則

第十八條 本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

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