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  • 以最嚴厲的法制和最嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境,生態(tài)環(huán)境部近年來做了哪些工作?

    近年來,特別是黨的十九大以來,生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平全面依法治國新思想、新戰(zhàn)略,積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面,推動以最嚴厲的法制和最嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境,取得新的進展。

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    ? ? ? 在生態(tài)環(huán)境立法方面,全力配合立法機關(guān)修訂環(huán)保法律11部,生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)6部,完善配套規(guī)章9件;在生態(tài)環(huán)境標準制定方面,為支撐藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等,全面推進各項生態(tài)環(huán)境標準制定。

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    這些法律法規(guī)、環(huán)境標準,都是什么?哪些曾經(jīng),或者即將影響到你?一起來看看!

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    一、?生態(tài)環(huán)境立法工作進展

    1. 全力配合立法機關(guān)制修訂環(huán)保法律,涉及11部法律。

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    一是制定了土壤污染防治法、核安全法等2部新法律。

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    二是固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)已報請全國人大常委會一審。

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    三是根據(jù)國務院機構(gòu)改革精神,對大氣污染防治法、環(huán)境保護稅法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、防沙治沙法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法5部法律中,有關(guān)生態(tài)環(huán)境部職責條款進行修改。

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    四是根據(jù)“放管服”改革要求,對環(huán)境影響評價法、環(huán)境噪聲污染防治法2部法律中有關(guān)環(huán)評資質(zhì)、竣工驗收等條款作了修改。

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    五是配合開展長江保護法生態(tài)環(huán)境部分條款的調(diào)研起草。這些法律的制修訂,為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、國務院機構(gòu)改革、 “放管服”改革提供了有力支撐。

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    目前,生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律共計13部。

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    2. 加快生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)制修訂,涉及6部法規(guī)。

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    一是向國務院報送了排污許可管理條例(草案)。

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    二是參與制定完成環(huán)境保護稅法實施條例。

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    三是參與修改完成海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例。

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    四是研究擬訂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控條例。

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    五是研究修改放射性同位素與射線裝置安全與防護條例。

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    目前,生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域現(xiàn)行有效的行政法規(guī)共計30件。

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    3.不斷完善配套規(guī)章,涉及9件規(guī)章。

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    一是制修訂了6件部門規(guī)章,即《排污許可管理辦法(試行)》《關(guān)于修改〈建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉部分內(nèi)容的決定》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》《民用核安全設備無損檢驗人員資格管理規(guī)定》《民用核安全設備焊接人員資格管理規(guī)定》。

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    二是另有3件部門規(guī)章已經(jīng)部務會議審議通過,即將發(fā)布,即《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》《核動力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設施安全許可程序規(guī)定》《關(guān)于廢止、修改部分規(guī)章的決定》。

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    目前,生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)行有效的部門規(guī)章共計92件。

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    4. 合法性審核工作取得積極成效。

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    一是 根據(jù)加強行政規(guī)范性文件合法性審核的要求,對我部報送黨中央、國務院的涉及黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)、生態(tài)文明體制改革和污染防治攻堅戰(zhàn)的有關(guān)規(guī)范性文件,開展了合法性論證,出具了合法性審查意見。主要審查了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案、關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃、中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定等9件重要文件。

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    二是 對1400余件 (次) 部內(nèi)行政規(guī)范性文件進行了合法性審核,為我部“紅頭文件”合法守規(guī)提供了法治保障。

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    二、生態(tài)環(huán)境標準制定工作進展

    生態(tài)環(huán)境標準是環(huán)境管理最基本、最常用、最有效的手段之一,在支撐污染防治攻堅戰(zhàn)、推進環(huán)境質(zhì)量改善工作中發(fā)揮了重要作用。我部圍繞中心工作,從五個方面重點推進生態(tài)環(huán)境標準制定工作。

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    1. 支撐打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

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    一是重點開展VOCs排放相關(guān)標準制定工作,發(fā)布了《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》《制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標準》3項固定源排放標準,全過程加強了VOCs排放管控。

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    二是為加強移動源大氣污染物的排放控制,先后出臺了輕型汽車(國六)、重型柴油車(國六)、摩托車(國四)、輕便摩托車(國四)、船舶發(fā)動機(國一、二)、非道路移動柴油機械等11項移動源標準。

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    2. 支撐打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

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    一是針對《水污染防治行動計劃》確定的十大重點行業(yè),開展了農(nóng)藥、屠宰及肉類加工、食品加工制造、酒類制造等排放標準制修訂工作。

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    二是為支撐環(huán)渤海污染治理、飲用水水源地保護等攻堅戰(zhàn),制修訂發(fā)布了《船舶水污染物排放控制標準》、《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標準》、《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》《環(huán)境影響評價技術(shù)導則?地表水環(huán)境》等18項相關(guān)標準。

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    3. 支撐打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

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    一是根據(jù)《土壤污染防治法》規(guī)定,制定發(fā)布了《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風險管控標準》《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風險管控標準》等土壤污染風險管控標準,以及《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術(shù)導則》(HJ 25.5)《污染地塊地下水修復和風險管控技術(shù)導則》(HJ 25.6)等污染地塊風險管控和修復評估技術(shù)規(guī)范,建立了土壤污染風險管理的基本構(gòu)架,進一步加強菜籃子和百姓安居的環(huán)境風險防范。

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    二是為加強固體廢物污染防治,發(fā)布了《固體廢物鑒別標準通則》《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標準》、《黃金行業(yè)氰渣污染控制技術(shù)規(guī)范》等標準。

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    三是為打擊洋垃圾進口,修訂發(fā)布了11項進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準,涉及廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等。

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    4. 支撐環(huán)境治理基礎制度改革。

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    一是配合排污許可制實施,制定發(fā)布了40項排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、18項自行監(jiān)測技術(shù)指南、5項可行技術(shù)指南,構(gòu)建起排污許可制實施的基礎技術(shù)支撐體系。

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    二是制定發(fā)布了國家環(huán)境監(jiān)測類標準205項。

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    三是環(huán)境標準樣品不斷健全。

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    5. 夯實標準工作基礎。

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    一是制定發(fā)布了《國家水污染物排放標準制訂技術(shù)導則》《國家大氣污染物排放標準制訂技術(shù)導則》《污染防治可行技術(shù)指南編制導則》等基礎類標準。

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    二是組織開展了陶瓷、煉焦、鋁工業(yè)等重點行業(yè)污染物排放標準實施評估工作。

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    ?“十三五”期間,我部已經(jīng)發(fā)布410項國家生態(tài)環(huán)境標準(包括3項環(huán)境質(zhì)量標準及修改單,29項污染物排放/控制標準,205項環(huán)境監(jiān)測類標準及修改單,4項環(huán)境基礎類標準,169項管理規(guī)范類標準)

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    目前,現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境標準總數(shù)達到2011項(其中環(huán)境質(zhì)量標準17項,污染物排放/控制標準186項,環(huán)境監(jiān)測類標準1171項,環(huán)境基礎類標準41項,管理規(guī)范類標準596項)

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    三、行政復議與訴訟工作情況

    1. 依法辦理行政復議與應訴案件。

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    一是依法積極穩(wěn)妥辦案。十九大以來,我部共辦理各類行政案件近300件(其中行政復議案200余件,行政應訴案70余件,行政裁決案10余件)

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    二是進一步完善了重大行政復議與應訴案件的實地調(diào)查、專家論證、技術(shù)審查、集體商議機制。

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    2. 充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。

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    自建立法律顧問團隊和公職律師隊伍以來,法律顧問和公職律師在我部重大決策作出,法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂論證,重大疑難行政許可、行政處罰等重大行政執(zhí)法決定的法制審核,及行政復議應訴案件的辦理方面發(fā)揮了重要作用。

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    四、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進展

    2017年12月,中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》以來,中央和國家各相關(guān)部門、全國各省(區(qū)、市)積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作,取得五方面進展。

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    1. 加強組織領(lǐng)導和制度建設。

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    一是各省份均成立了由省級領(lǐng)導擔任組長的改革工作領(lǐng)導小組,積極制定改革實施方案,明確了牽頭部門和任務分工。截至目前,全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團均已印發(fā)省級改革實施方案,另有126個市(區(qū)、縣)印發(fā)了市地級改革實施方案。

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    二是各地根據(jù)實際情況,對磋商、調(diào)查、資金等改革配套制度開展專項研究并制定配套文件。各地共計印發(fā)90項配套文件,正在編制94項。

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    2. 積極推進案例實踐。

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    各地按照改革工作部署,積極篩選合適案例,組織辦理了一批具有較大社會影響的損害賠償案件。試行一年多以來,各地共辦理案件424件,涉案金額近10億元。目前已經(jīng)辦結(jié)206件,其中以磋商結(jié)案186件,占結(jié)案總數(shù)的90%以上。

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    3. 積極推進環(huán)境損害賠償制度入法。

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    一是積極推動在土壤污染防治法中增加了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定。

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    二是在固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護法和民法典侵權(quán)責任編的制修訂過程中提出立法建議,目前相關(guān)審議稿及建議稿中已將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容納入其中。

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    4. 納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

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    今年6月出臺的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》明確規(guī)定:“對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的,移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠?!睂⑸鷳B(tài)環(huán)境損害賠償工作納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察,有助于各地提高對改革重要性的認識,深入推進全國改革試行工作。

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    5. 加強鑒定評估、司法審判等方面的業(yè)務指導。

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    一是我部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南?土壤與地下水》等有關(guān)技術(shù)方法。

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    二是司法部聯(lián)合我部印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審細則》《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》。

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    三是最高人民法院出臺《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》。

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    五、下一步工作安排

    1. 堅持立改廢釋并舉,進一步完善環(huán)境法律法規(guī)體系。

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    配合制修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、長江保護法,推動制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控條例等行政法規(guī),及時制修訂需要配套的部門規(guī)章,加強行政規(guī)范性文件的合法性審核及法規(guī)清理。

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    2. 繼續(xù)加大標準制修訂工作力度,為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供標準支撐。

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    推進電子、農(nóng)藥、鑄造、日用玻璃、石油天然氣開發(fā)、皮革制品、活性炭等行業(yè)排放標準制修訂,同時大力推動并指導地方生態(tài)環(huán)境標準的制修訂工作。

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    3. 繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害改革,確保《改革方案》在全國范圍落地見效。

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    一是聯(lián)合中央和國家有關(guān)部門,持續(xù)推進改革試行工作,總結(jié)通報改革工作進展,對下一步工作做出統(tǒng)一安排部署和指導推動。

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    二是加強統(tǒng)籌調(diào)度和業(yè)務指導,特別是在新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察中,督促各地加強案件辦理。同時就實踐中發(fā)現(xiàn)的案件啟動情形不明確、磋商效率不高、修復效果后評估不規(guī)范等問題,聯(lián)合有關(guān)部門,起草索賠工作的指導意見。

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    三是強化環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法體系建設,加大對環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)的培育力度,加強鑒定評估技術(shù)培訓,提升鑒定評估能力。

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    四是繼續(xù)開展調(diào)研和跟蹤評價,研究指導各地解決在改革過程中發(fā)現(xiàn)的問題,加強對各地進展的通報。

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    五是繼續(xù)推動有關(guān)方面制修訂相關(guān)法律法規(guī)政策和配套措施,將改革實踐中的成功經(jīng)驗上升為法律規(guī)則。


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